Le discours adressé, mercredi 18 mai, par SM le Roi Mohammed VI à la nation donne le coup d'envoi d'une nouvelle étape dans le processus de développement socio-économique du Maroc. L'Initiative nationale pour le développement humain dont le Souverain a annoncé le lancement est un programme ambitieux qui s'inscrit dans la continuité du projet social que SM le Roi a prôné depuis son accession au Trône. Elle s'inscrit aussi dans le cadre de l'essence même du pacte de la Beiâ (Serment d'allégeance) qui lie le peuple à son Souverain et qui confère au Chef de l'Etat la mission de veiller à ce que la politique adoptée par le gouvernement soit constamment axée sur l'amélioration du bien-être social des citoyens. "Ainsi que tu le sais, depuis que j'ai assumé la charge suprême d'assurer la conduite de la nation, j'ai toujours été attentif à tes préoccupations, soucieux de répondre à tes aspirations, veillant constamment à t'associer à la recherche des solutions appropriées pour relever les grands défis qui se posent à notre nation, dans un esprit empreint d'espérance, de volontarisme et d'engagement", a dit SM le Roi. Ainsi, constatant le grand retard dans le domaine social notamment dans le monde rural et certaines zones urbaines dans les grandes villes, le Souverain a décidé de lancer un programme de développement global visant à assurer une mise à niveau socioéconomique axé, en premier lieu, sur ces régions du Royaume. Il s'agit d'un projet de grande envergure auquel le Souverain a tenu à associer le peuple. "J'ai décidé de t'entretenir, aujourd'hui, d'une question qui se trouve au cœur de notre projet de société, une question qui préoccupe et interpelle instamment la nation dans son ensemble : institutions, acteurs politiques, syndicaux et économiques, société civile, et plus encore, familles et l'ensemble des citoyens", a indiqué SM le Roi avant d'annoncer : "Nous avons décidé, avec l'aide de Dieu, de nous y atteler en lançant une nouvelle initiative qui se veut novatrice et ambitieuse, à savoir: l'Initiative nationale pour le développement humain". Le Souverain a ensuite expliqué que cette initiative se base sur quatre repères essentiels, que ses objectifs concernent trois axes et que son application sera marquée par la continuité dans le temps. Ainsi, cette Initiative "part de quatre points de repère principaux, qui en constituent le bien-fondé et la philosophie d'action", et a pour objectif de renforcer le processus de développement socio-économique du Royaume et de consolider les réformes réalisées dans le domaine de la construction de l'Etat de droit. Le premier repère concerne les données objectives qui indiquent qu'une grande partie de la population vit dans des conditions difficiles, une situation de pauvreté et de marginalisation qui ne correspondent pas aux conditions d'une vie digne et décente que le Souverain souhaite pour les citoyens. "Elle part, d'abord, des données objectives qui constituent les termes de la problématique sociale au Maroc. Des données qui montrent que de larges franges de la population marocaine et des zones entières du territoire national vivent dans des conditions difficiles et parfois dans une situation de pauvreté et de marginalisation", a dit SM le Roi. Le Souverain souligne ainsi que les citoyens vivant dans plusieurs quartiers et bidonvilles se situant dans les zones urbaines ou périurbaines, ainsi que de nombreuses communes du monde rural vivent dans des conditions difficiles marquées par le manque d'accès aux équipements et services sociaux de base. SM le Roi rappelle à ce propos que ces conditions offrent "des terreaux propices à l'aggravation des problèmes d'analphabétisme, de chômage et d'exclusion, ou de déscolarisation, et pâtissant des faibles opportunités d'emploi et d'activités rémunératrices. Mais le constat et le diagnostic des problèmes ne suffisent pas. Ils doivent être suivis d'une action visant à éradiquer le mal. "Une telle situation est, certes, inacceptable. Mais, se contenter d'en établir le diagnostic n'est guère suffisant et n'a réellement d'utilité que s'il se conjugue à une action sérieuse et porteuse d'améliorations concrètes", a indiqué SM le Roi. L'Initiative nationale émane aussi d'une conviction selon laquelle la mise à niveau sociale ne peut relever de l'assistance ponctuelle ou de l'action caritative spontanée ou encore d'un devoir éthique. "Notre Initiative procède, en second lieu, d'une conviction selon laquelle la mise à niveau sociale, tâche par ailleurs complexe et de longue haleine, ne peut relever de l'assistance ponctuelle ou de l'action caritative spontanée ou encore d'un devoir éthique ou d'un acquit de conscience", explique le Souverain. Une politique publique ayant une vision globale et s'inscrivant dans la continuité est donc nécessaire pour assurer développement efficace et durable. "Nous estimons que le développement efficace et durable ne peut se concrétiser que par le biais de politiques publiques intégrées, s'inscrivant dans le cadre d'une entreprise cohérente, d'un projet global et d'une forte mobilisation tous azimuts, où les dimensions politique, sociale, économique, éducationnelle, culturelle et écologique, se conjuguent et se complètent", a dit le Souverain. À propos de l'amélioration des conditions sociales de toutes les couches sociales, SM le Roi a rappelé que l'inclusion souhaitée ne saurait être considérée, selon une vision simpliste et étriquée, comme un fardeau qui pèse sur la croissance, dès lors qu'elle en est à la fois la condition et le catalyseur. Le troisième repère de l'Initiative concerne le choix de l'ouverture sur le monde qui fragilise les liens sociaux et territoriaux et véhiculent des standards de consommation, des modes de vie et des schémas de pensée envahissants et auxquels il faut faire face tout en étant convaincus de la justesse desdits choix. "Le troisième point de repère de l'Initiative est lié au choix de l'ouverture sur le monde, choix que Nous avons fait et que Nous assumons. Le monde ne cesse, en effet, de changer autour de nous, et de nous imposer davantage de défis et de vulnérabilités qui fragilisent nos liens sociaux et territoriaux et véhiculent des standards de consommation, des modes de vie et des schémas de pensée envahissants, que nous ne pouvons ni éviter ni ignorer", a expliqué SM le Roi. Insistant sur l'intérêt que constitue l'ouverture sur le monde si on arrive à en immuniser les acquis face à répercussions, le Souverain a souligné qu'une telle action ne peut être qu'une entreprise collective, et que tous les Marocains sont appelés à y participer. L'Initiative nationale pour le développement humain se base quatrièmement sur les leçons tirées des expériences passées et des modèles qui ont fait leurs preuves dans d'autres pays dans le domaine de la lutte contre la pauvreté et l'exclusion. SM le Roi rappelle ainsi que ces expériences ont montré que ce défi ne saurait être relevé que par une définition rigoureuse des objectifs et une mobilisation générale en vue de leur réalisation. "Elles renseignent, en outre, sur la limite des approches de développement strictement sectorielles, isolées et non intégrées, et sur les dysfonctionnements que génère la grande dispersion des efforts, des ressources et des intervenants", a souligné le Souverain. Il faut souligner à ce propos que la multiplication des intervenants dans le domaine de l'action sociale et le manque de coordination entre ces différents intervenants n'en accélèrent point le rythme puisque les efforts restent dispersés et ne s'orientent pas forcément dans le même sens. Ainsi, SM le Roi a expliqué que l'expérience a montré que la pertinence des politiques de ciblage des zones et des catégories les plus démunies, autant que de l'importance d'une participation des populations pour une meilleure viabilité des projets et des interventions. Partant de tous ces constats et des expériences passées, le Souverain a précisé que l'Initiative nationale doit se décliner sous le signe de la citoyenneté réelle et agissante, et procéder d'une démarche résolument novatrice. Pour ce faire, trois axes ont été fixés par SM le Roi et dont la finalité est d'agir d'une manière méthodologique en vue de concrétiser l'Initiative Nationale pour le Développement Humain. Le premier axe consiste à s'attaquer au déficit social par l'élargissement de l'accès aux équipements et services sociaux de base, tels que la santé, l'éducation, l'alphabétisation, l'eau, l'électricité et les infrastructures culturelles. "S'attaquer au déficit social dont pâtissent les quartiers urbains pauvres et les communes rurales les plus démunies, et ce par l'élargissement de l'accès aux équipements et services sociaux de base, tels que la santé et l'éducation, l'alphabétisation, l'eau, l'électricité, l'habitat salubre, l'assainissement, le réseau routier, les mosquées, les maisons de jeunes et les infrastructures culturelles et sportives", a dit SM le Roi. Le deuxième axe consiste à accorder une grande importance à la promotion des activités génératrices de revenus stables et d'emplois, tout en adoptant une action plus imaginative en direction du secteur informel. S'agissant de l'emploi, le Souverain a appelé le gouvernement et les différents partenaires à faire des prochaines Assises nationales sur l'emploi une opportunité pour engager un dialogue ouvert et constructif et formuler des propositions concrètes, afin d'enrayer le chômage des jeunes. Le troisième axe fixé par le Souverain concerne l'aide aux personnes en grande vulnérabilité, ou à besoins spécifiques, afin de leur permettre de s'affranchir du joug de la précarité et de préserver leur dignité. "Venir en aide aux personnes en grande vulnérabilité, ou à besoins spécifiques, pour leur permettre de s'affranchir du joug de la précarité, de préserver leur dignité et d'éviter de sombrer soit dans la déviance, soit dans l'isolement et le dénuement extrême", a précisé SM le Roi. Partant du fait de la limitation des moyens dont dispose le pays pour mener à bien la mise en application de ce programme, SM le Roi a indiqué que les objectifs seront définis par ordre de priorité. "Pour ce faire, et compte tenu de l'impossibilité matérielle d'assurer une couverture exhaustive et concomitante de toutes les régions et de toutes les catégories, il a été jugé pertinent d'adopter des critères objectifs d'urgence pour déterminer les bénéficiaires à titre prioritaire", a dit le Souverain. SM le Roi a ainsi annoncé que la première phase de l'Initiative nationale aura pour objectif de renforcer la mise à niveau sociale de 360 communes parmi les plus pauvres du monde rural, et de 250 quartiers pauvres, en milieu urbain et périurbain, médinas anciennes et bidonvilles. "Ainsi, dans une première étape de son lancement, l'Initiative ciblera le renforcement de la mise à niveau sociale de 360 communes parmi les plus pauvres du monde rural, et de 250 quartiers pauvres, en milieu urbain et périurbain, médinas anciennes et bidonvilles, où sévissent les manifestations les plus criantes de l'exclusion sociale, du chômage, de la délinquance et de la misère", a dit SM le Roi. Durant cette première phase aussi, il sera procédé à la mise à niveau des capacités que de la qualité des centres d'accueil existants, et la création de nouveaux centres spécialisés, à même d'accueillir et de venir en aide aux personnes en situation de grande précarité. Aussi, le Souverain a-t-il expliqué que les moyens limités ne doivent pas pousser le pays à se résigner à une situation précaire qui soit une fatalité au regard du peuple marocain et a mis l'accent sur les atouts dont regorge le Royaume, dont le potentiel de créativité et les ressources humaines qualifiées. "Certes, nos moyens sont limités, mais ce n'est pas là une raison pour se résigner à une situation précaire dont nous ne saurions admettre qu'elle soit une fatalité au regard de notre peuple et de sa fierté. Notre foi inébranlable en notre génie national, notre potentiel de créativité et nos capacités de travail, nos ressources humaines qualifiées, conjugués à la détermination qui nous anime et que nous devons à nos valeurs authentiques seront nos véritables atouts pour parvenir aux objectifs que nous avons fixés à cette Initiative vitale", a souligné le Souverain. Par ailleurs, pour que le programme soit défini dans le temps et pour en accélérer le rythme de réalisation, SM le Roi a fixé un échéancier pour sa mise en œuvre en l'échelonnant sur le court, le moyen et le long terme. "Afin d'assurer constance et efficacité dans la mise en œuvre de cette Initiative, et de concilier, d'une part, la contrainte inhérente à la durée limitée de chaque mandat parlementaire ou gouvernemental et, d'autre part, la nécessité de pérenniser cette Initiative de portée nationale, Nous avons fixé un échéancier pour sa mise en œuvre en l'échelonnant sur le court, le moyen et le long terme", a précisé le Souverain. Pour ce qui est des actions à mener sur le court terme, SM le Roi a chargé le Premier ministre de veiller à ce que le gouvernement se penche immédiatement sur l'élaboration d'un programme d'actions et de projets intégrés et tangibles sur le terrain pour la mise en application de l'Initiative. " Nous avons chargé le Premier ministre de veiller à ce que le gouvernement s'attelle à donner corps à cette nouvelle Initiative, dans sa première phase, sous forme de programmes et de projets intégrés et tangibles sur le terrain. Il lui appartient de soumettre à Notre haute appréciation, dans les trois mois à venir, un plan d'action complet répondant aux objectifs de l'Initiative", a indiqué le Souverain. S'agissant des objectifs à moyen terme, SM le Roi a appelé les partis politiques d'inscrire au cœur de leurs préoccupations à la veille des élections législatives de 2007, l'élaboration de projets concrets afin de donner corps à cette Initiative. Pour ce qui est des projections au long terme, le Souverain a exprimé son ambition, qui est aussi celle du peuple, d'assurer au Maroc une bonne croissance des indices de développement humain. "Sur le long terme, Ma grande ambition, qui est aussi la tienne, cher peuple, est de hisser les indices de développement humain dans notre chère patrie à un niveau comparable à celui des pays développés", a dit SM le Roi. Aussi, vu le caractère national de cette initiative, SM le Roi a indiqué qu'il a donné ses Hautes instructions au Premier ministre pour qu'il soumette le programme de mise en application de cette initiative au Parlement dans le cadre d'une séance spéciale, pour qu'il puisse recueillir l'appui des forces politiques nationales. Cette phase devrait être précédée par une démarche d'écoute et de concertation avec toutes les forces vives de la nation, et un plan d'action fondé sur les principes de bonne gouvernance. Pour ce qui est des moyens financiers devant être affectés au programme, SM le Roi a décidé que l'Initiative soit dotée de ressources pérennes et importantes qui devront être inscrites au budget général de l'Etat. À ce propos, le Souverain a tenu à préciser qu'il faut mettre un terme aux palliatifs et aux demi-mesures stériles et éphémères en matière de budget. D'un autre côté, le Souverain a indiqué que le mécanisme financier de l'Initiative doit être souple et viable afin de faciliter sa mise en oeuvre. Et afin d'éviter tout amalgame, SM le Roi a insisté qu'il ne sera fait recours à aucun nouvel impôt ou charge fiscale, ni pour le citoyen ni pour l'entreprise. "À cet égard, il importe de mettre fin aux palliatifs et aux demi-mesures qui sont aussi stériles qu'éphémères. En outre, le financement de l'Initiative doit être déployé selon un mécanisme financier spécifique apte à garantir, outre la viabilité des ressources, un assouplissement efficient des procédures de mise en œuvre", a expliqué le Souverain. SM le Roi a souligné également que l'Initiative nationale pour le développement humain n'est ni un projet ponctuel, ni un programme conjoncturel de circonstance, mais qu'il s'agit plutôt d'un chantier de règne, ouvert en permanence. Ce qui signifie que le programme s'inscrira dans la continuité et la vision sur le long terme du développement national. Pour ce faire, une action d'évaluation sera régulièrement menée afin de faire le constat des réalisations et des besoins. "Imprégné de la culture de l'évaluation et de la nécessité pour tous les acteurs d'être comptables de leurs actes dans l'exercice de leurs fonctions, culture que Nous entendons voir ancrée dans la gestion de la chose publique, Nous nous donnons rendez-vous dans les trois années qui viennent pour faire l'évaluation des résultats de cette nouvelle Initiative et mesurer les changements positifs et palpables qui en auront découlé dans la vie des citoyens", a précisé SM le Roi.
