Les budgets de la défense et de la sécurité connaissent une hausse à deux chiffres en 2020. Décryptage de cette évolution avec un expert des questions stratégiques. Le Projet de Loi de finances (PLF) 2020 se veut à connotation sociale. Le gouvernement compte consacrer 91 milliards de DH (MMDH) pour l'éducation et la santé. Cet engagement ne se fait pas au détriment d'une constante budgétaire au Maroc : l'allocation de ressources conséquentes au secteur de la Défense nationale et de la Sécurité intérieure. Le PLF 2020 consacre respectivement 45,5 milliards pour l'Administration de la défense nationale et 32 milliards pour le ministère de l'Intérieur. Ainsi la Défense sera le 3e budget le plus important dans le PLF 2020 suivi de l'Intérieur au 4e rang dans la structure du budget. Les deux budgets affichent aussi une progression respective de 30% et 13% en une année. Aux lignes du Budget général de l'Etat (BGE) s'ajoutent différents Comptes d'affectation spéciale (CAS) et Comptes spéciaux du Trésor (CST). Quatre raisons à cette hausse «L'évolution du budget de la Défense s'explique par au moins quatre raisons», observe Abderrahmane Mekkaoui, professeur universitaire et spécialiste des questions stratégiques et militaires. «La première raison est objective. Les équipements actuels des Forces armées royales (FAR) ont fait leur temps. L'administration est engagée dans un programme de renouvellement de ce matériel». La deuxième explication est aussi objective, elle est liée au contexte régional instable : «La Libye est une poudrière. Daech se redéploye dans le Sahel, mettant le Grand Maghreb face à des menaces surtout dans ses frontières sud», prévient Mekkaoui de l'Université Hassan II de Casablanca. La troisième explication selon notre spécialiste est l'entrée du service militaire obligatoire. «Ce programme nécessite des investissements importants de la part des FAR. Ce à quoi le gouvernement a répondu présent à travers cette évolution budgétaire». La quatrième raison est à trouver dans le développement technologique de l'armement militaire : «Les guerres et la gestion sécuritaire sont désormais menées par le biais d'armes technologiques. Les drones, les avions sans pilotes et les batteries de missiles intelligentes deviennent nécessaires pour toute armée moderne. Cette évolution expliquerait la hausse continue des budgets de l'armée», rappelle Mekkaoui. D'ailleurs, le CAS intitulé «Acquisition et réparation des matériels des FAR» est doté de 10,8 MMDH pour répondre à la demande du Maroc en avions de combat et de missiles de défense arrière. Dans le PLF 2020, le gouvernement prévoit également 200 MDH destinés au Fonds de participation des FAR aux missions de paix, aux actions humanitaires et de soutien au titre de la coopération internationale. À cela s'ajoute 50 MDH au titre du Fonds de soutien à la Gendarmerie royale. D'ailleurs, le domaine de la «Défense nationale» détient deux CST. Ces différents fonds font porter le budget alloué aux questions de défense à 65 MMDH. Des moyens pour la «nouvelle vision sécuritaire» Le PLF pour l'année prochaine prévoit une hausse de 13% du budget du ministère de l'Intérieur. La Direction générale de la Sûreté nationale (DGSN) et la Direction générale de la surveillance du territoire (DGST) devront profiter de cette hausse. Une évolution budgétaire qui rejoint les projets engagés par Abdellatif Hammouchi, patron de ces deux directions. Une orientation confirmée par la courte présentation du volet sécuritaire dans le PLF 2020. «Afin d'assurer une couverture sécuritaire optimale visant la protection des personnes et des biens et la lutte contre le terrorisme et le crime organisé dans une optique d'amélioration continue de la qualité des services rendus aux citoyens, la DGSN poursuit sa stratégie de renforcement de ses moyens humains et leurs capacités techniques et opérationnelles en veillant continuellement à l'optimisation de l'emploi de ses ressources s'inscrivant dans une logique de performance», peut-on lire dans la note de présentation du PLF 2020. La DGSN est ainsi engagée dans «une nouvelle vision sécuritaire», comme le décrit la note du PLF. Ce qui se traduit par la construction de nouvelles casernes de la DGSN (Safi, Settat et Tétouan) et de sièges régionaux de la DGST, notamment à Oujda. La DGSN est engagée aussi dans «la rénovation du matériel de transmission et du matériel informatique». Pour Mekkaoui, «ces investissements sont une réponse à une demande populaire exigeant plus de sécurité dans les petites comme les grandes villes», souligne-t-il. Le même programme prévoit «le renforcement et le renouvellement des moyens roulants réservés à l'intervention». Les documents du PLF demeurent avares sur les détails des budgets des administrations sous la tutelle de l'Intérieur. Ce département gère neuf Comptes spéciaux du Trésor (CST), ce qui place l'Intérieur au 2e rang parmi les ministères disposant le plus de CST. Le rapport des CST nous donne plus de détails sur les investissements menés par la DGSN. Le Fonds de soutien à la Sûreté nationale est doté de ressources stables en 2020, elles sont à hauteur de 30 MDH. Entre 2016 et 2018, les recettes de ce fonds ont baissé de 5%. Ceci s'explique par la faiblesse des dépenses engagées, selon le même rapport des CST. Doté de ressources totales de 1,2 milliards de DH, ce fonds a dépensé 193 MDH en 2018. L'année passée 188 MDH de ce montant ont été consacrés à l'acquisition des nouvelles tenues de la DGSN (effets, équipements et accessoires d'habillement). 15 millions ont été consacrés pour l'achat d'éthylomètres (instrument de mesure de la concentration d'alcool dans l'air expiré). La DGSN a aussi signé une accord avec Barid Al Maghrib pour un service de messagerie spécifique (3,6 MDH). Il est à noter que l'Intérieur dispose d'un autre fonds spécial intitulé «Promotion et soutien de la Protection civile» (200 MDH). 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Défense et Intérieur : 61% des postes budgétaires Les postes budgétaires alloués dans le PLF 2020 pour l'Administration de la défense nationale et le ministère de l'Intérieur représentent 61% des 23.000 postes qui seront créés par l'Etat. Le budget 2020 consacre 9.104 postes pour le ministère de l'Intérieur contre 8.100 en 2019. La Défense obtient 5.000 postes pour 2020 contre 9.000 pour l'exercice actuel. Les postes alloués à l'Intérieur ne sont destinés qu'à la DGSN, DGST et la Protection civile mais aussi aux différentes administrations de ce département sans lien avec la sécurité mais plutôt impliquées dans le développement local, les élections et le développement humain. Rappelons que le personnel de l'Intérieur représente 23% des effectifs du personnel civil de l'Etat.
