Habitat insalubre : Bilan de la coopération Maroc-UE

* Le Maroc et l’UE ont établi le bilan du Programme d’Appui à la Résorption de l’Habitat Insalubre.
Le ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme et la Délégation de l’Union européenne viennent de tirer le bilan du Programme d’Appui à la Résorption de l’Habitat Insalubre (PASRHI) financé à hauteur de
90 millions d’euros par l’UE. Ce programme, qui est l’un des premiers programmes d’appui budgétaire à une politique sectorielle, a été conclu en décembre 2005 et a pris fin il y a six mois.
Le programme a réussi à mettre en oeuvre les activités contenues dans la Convention de financement et a déboursé 100% de l’aide budgétaire avec une prolongation de seulement
6 mois, alors que la matrice des mesures et indicateurs fixait des objectifs ambitieux.
Rappelons à juste titre que l’objectif spécifique du programme était d’améliorer l’opérationnalité du Programme Villes sans Bidonvilles (PVSB) engagé sous l’égide du ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme en 2004 et conçu initialement avec l’appui de la Banque mondiale. Il s’inscrit dans une politique sectorielle plus large qui vise les différents facteurs qui acculaient une part croissante des ménages urbains dans une forme ou une autre d’habitat insalubre ou non réglementaire. La Convention de financement du
PASRHI conditionnait 65% des 85 millions d’euros d’aide budgétaire à une matrice de mesures et d’indicateurs de performance. Un montant de 5 millions d’euros avait été alloué en appui à l’assistance technique du MHUAE et du suivi-monitoring du PASRHI.
L’un des constats tirés est que le
PASRHI a mis en œuvre les activités contenues dans la Convention de financement et a déboursé 100% de l’aide budgétaire avec une prolongation de seulement 6 mois.
De même que les conditions de vie des ménages pauvres concernés par la politique de résorption de l’habitat insalubre, ainsi que leur sécurité foncière et leur accès aux services de première nécessité, ont été améliorées. Toutefois, certaines améliorations des opérations du PVSB attendues du PASRHI ont été ponctuelles et non pérennes.
C’est ainsi qu’en présence de la presse et des représentants de départements ministériels, Taoufik Hjira, le ministre de tutelle, a soulevé quelques interrogations qui, à ce stade se posent avec acuité. D’abord la mesure de l’impact de la maîtrise d’ouvrages sociaux face aux faiblesses financières et institutionnelles. La deuxième question que se pose le ministre est comment contrecarrer le renouvellement, par la force de l’exclusion et de la pauvreté, du phénomène. Ainsi, malgré les efforts des autorités, des bidonvilles continuent de pousser un peu partout au Maroc. Le troisième point soulevé par Taoufik Hjira et de savoir dans quelle mesure il est possible de créer une synergie entre les différents programmes d’habitat initiés par le ministère.
Mais l’un des points noirs qui semble tarauder l’esprit de Hjira est celui qui exige une approche appropriée pour résorber l’habitat insalubre dans le triangle qui regroupe le plus de bidonvilles, à savoir Casablanca-Khémisset-Kénitra.
Du côté d’Eneko Landaburu, ambassadeur et chef de la Délégation de l’UE à Rabat, le PASRHI est jugé satisfaisant. « Mais, tout n’est pas rose », souligne Landaburu. L’un des points soulevés par l’ambassadeur est l’intégration des services sociaux dans ce programme. De même que l’aide de l'UE n’a pas donné une impulsion significative aux priorités transversales liées à la gouvernance, au genre et aux aspects environnementaux, entre autres.
Les conclusions et les évolutions du contexte suggèrent trois pistes de réflexion dans l’éventualité d’une poursuite du partenariat UE – Maroc dans le secteur du logement social. D’abord une montée en puissance du PVSB, ensuite l’appui à la régionalisation de la politique de la ville et, enfin, l’appui à la régionalisation de la régulation de l’offre de logements.