المؤسسات القضائية المفقودة في مسودتي مشروعي الإصلاح القضائي ؟

مستشار بالمحكمة الإدارية بالرباط
لاشك أن المؤسسات القضائية، باعتبارها آليات لحكامة مرفق العدالة وضمان حسن سير الإجراءات القضائية، وحماية حقوق المتقاضين وكفالة قواعد المحاكمة العادلة تشكل دعامة أساسية لنجاح الوحدة القضائية «المحكمة» في تصريف العدالة وصيانة الحقوق والحريات وترسيخ المشروعية.
فالمؤسسات القضائية هدفها ضمان الممارسات الجيدة على مستوى الإدارة القضائية، بهدف مساعدة المسؤول القضائي على تسيير محكم للمحكمة إلى جانب تأطير كل العاملين بالمحكمة من قضاة وأطر كتابة الضبط، في إطار منهجية حديثة للتدبير اليومي لعمل المحكمة، تتوخى الرفع من النجاعة القضائية وضمان جودة الأحكام وتسريع وتيرة معالجة الملفات وتتبع إجراءات تبليغ وتنفيذ الأحكام.
ومما لا مراء فيه، فإن قراءة تقييمية لمسودتي مشروعي القانونين التنظيميين للمجلس الأعلى للسلطة القضائية والنظام الأساسي للقضاء تبين بشكل جلي ملامح الإقصاء لمؤسسات قضائية فاعلة في الحقل القضائي تشكل معيارا للحكامة والجودة والشفافية والمحاسبة داخل مرفق القضاء نفسه،وهكذا سنتوقف عند مؤسسة التفتيش ثم الجمعية العمومية للمحكمة وأخيرا مؤسسة التأطير القضائي.
أولا: موقع مؤسسة التفتيش
نصت الفقرة الثالثة من الفصل 116 من الدستور الجديد على أنه «يساعد المجلس الأعلى للسلطة القضائية، في المادة التأديبية، قضاة مفتشون من ذوي الخبرة.
يُحدد بقانون تنظيمي انتخاب وتنظيم وسير المجلس الأعلى للسلطة القضائية، والمعايير المتعلقة بتدبير الوضعية المهنية للقضاة، ومسطرة التأديب».
وكانت أيضا المادة 113 من الدستور واضحة في استقلال المجلس بالصلاحيات التأديبية وحصرية اختصاصه في هذا المجال بتنصيصها على أنه «يسهرالمجلس الأعلى للسلطة القضائية على تطبيق الضمانات الممنوحة للقضاة، ولاسيما فيما يخص استقلالهم وتعيينهم وترقيتهم وتقاعدهم وتأديبهم».
ومما لا شك فإن هذا الوضع المتميز لنظام التفتيش وربطه بنظام التأديب كان يقتضي من مشروع مسودة القانون التنظيمي للمجلس الأعلى للسلطة القضائية رد الاعتبار للوثيقة الدستورية وتنزيلها بصفة صريحة من خلال استحضار أهمية العناصر المفقودة في المسودة الرديئة وأهمها:
1 - تحديد تكوين هيئة التفتيش واستقلالها عن الرئيس المنتدب للسلطة القضائية من حيث التعيين لفصل جهة الحكم عن جهة التحقيق طبقا للمبادئ الدولية المتعارف عليها في المجال التأديبي لضمان حيادية أعضائها وتقاريهم
2 - تحديد كيفية اختيار المفتشين ومؤهلاتهم وخصالهم العلمية والمهنية التي تتطلب أن يكونوا من ذوي الخبرة ومشهود لهم بالكفاءة والتجرد والنزاهة، والعطاء المتميز قضاء وفكرا في سبيل استقلال القضاء وسيادة القانون.
3 - تنظيم اختصاص هيئة التفتيش بارتباط مع استقلال السلطة القضائية والتزامات أعضائها وحقوقهم .
4 - تحديد التزامات وواجبات هيئة التفتيش
5 - تحديد حقوق أعضاء هيئة التفتيش
وتزداد أهمية التنصيص على هذه التفصيلات الأساسية والمرجعية استجابة لمنطوق وفحوى الوثيقة الدستورية التي تستهدف ضمان حيادية وكفاءة هيئة التفتيش وضمان استقلالية أعضائها حتى عن الرئيس المنتدب للمجلس ،لذلك يقترح التنصيص على أن المفتش العام يعينه المجلس الأعلى للسلطة القضائية ويوافق على تعيينه بظهير، لذلك فإن استبعاد دور المجلس في هذا التعيين وقصره على الرئيس المنتدب يعتبر نصا مشوبا بعدم الدستورية، لأن كل القضاة يعينون من طرف المجلس ويوافق على تعيينهم من طرف الملك، ولا مجال لاستثناء المفتش العام رئيس المفتشية من هذه المقتضيات تفعيلا لاستقلاليته عن الرئيس المنتدب ولضمان حياديته ولكفالة الأمن القانوني للقضاة في الاطمئنان على استقلالية التفتيش وتمسكه بمبادئ الاستقلالية وتشبعه بقواعد الشفافية والوضوح وحكامة المرفق القضائي وجودته.
لكن ما يأسف له بكل أسى وحزن أن كل هذه المقتضيات التي ندافع عن تضمينها في المسودة وقع تجاهلها وتهريبها إلى قانون أدنى رغما عن أنف دستور 2011 ، رغبة في تفادي أي رقابة دستورية سابقة من طرف المجلس الدستوري ،والاستعاضة عنها برقابة دستورية لاحقة قد لا تتوافر مطلقا لشروطها المستعصية من طرف مجلسي البرلمان أو من طرف مثير الدفع أمام القضاء.
وهكذا نصت تطبيقا وتشويها لذلك المادة 46 من مسودة القانون التنظيمي للمجلس الأعلى للسلطة القضائية «تحدث لدى المجلس مفتشية عامة للشؤون القضائية يحدد القانون تأليفها واختصاصاتها ومجالات تدخلها وحقوق وواجبات أعضائها.
يشرف على المفتشية العامة للشؤون القضائية مفتش عام يعين بظهير باقتراح من الرئيس المنتدب للمجلس بعد استشارة المجلس»
وبعد أن نجح تهريب مقتضيات التفتيش إلى القانون الأدنى مرتبة ضدا على الدستور في المسودة المذكورة لإلغاء الرقابة الدستورية المسبقة للمجلس الدستوري على مشروعيتها وموافقتها ومطابقتها للدستور، أتساءل معكم ما ذا تبقى من استقلال السلطة القضائية يا سيادة الوزير
ثانيا: موقع مؤسسة الجمعية العمومية للمحكمة
الحقيقة أن إلقاء نظرة خاطفة على المسودة المذكورة تجعلك تخرج بقناعة راسخة لا تزحزح أن الجمعية العمومية -كإطار لقيادة تسيير المحكمة كوحدة قضائية بمقاربة تشاركية تعبر عن الفعل الجمعي والديمقراطي الوطني القضائي في أسمى معانيه للسادة القضاة وتنظم منهج عمل السنة القضائية للجلسات وإدارة القضاء وتقييم المنجزات القضائية الموضوعية والإجرائية وتجاوز العثرات لفائدة حسن سير العدالة وحماية حقوق المتقاضين لتحقيق الأمن القانوني والقضائي -غائبة، بل وبالأصح مغيبة عن الممارسة الإصلاحية العدلية والفعل «المحاولاتي «التشريعي، والجواب ببساطة لأنه استعيض عنها بأسلوب «التنبيه»المخول للمسؤول القضائي وبمنهج مراقبة تقييم المسؤول القضائي المخولة للإدارة المكلفة بالعدل، مما يدل أن الشأن القضائي تقرره هذه الأخيرة ولا يقرر داخل المحكمة وبفعل وإشراف القضاة أنفسهم الذي لا يعد المسؤول إلا واحدا منهم له نفس الحقوق، وعليه نفس الالتزامات ويحمل نفس الهموم ويلزم أن يدافع عن مبدأ الاستقلالية وجودة الخدمة القضائية بنفس قدر المسؤولية والتضحية ونكران الذات للجميع بدون استثناء.
وإذا ما عمقنا البحث عن مآلات الموقع المغيب للجمعية العمومية عن سبق إصرار وترصد - والهادر لأي قيمة لحكامة المرفق القضائي وشفافيته ومبدأ المقاربة التشاركية للقضاة ،بالنظر لأن الجمعية العمومية هي البيت الداخلي بل وبرلمان المحكمة وجهازها التنفيذي التقريري وليس التداولي فحسب، ففيها تنظم المصلحة الداخلية للمحاكم وتتخذ القرارات المصيرية والإجراءات الريادية للتبليغ والتنفيذ وتفعيل المحاكمة العادلة وصون حقوق الدفاع وتكريس المصلحة القضائية للقضاة وعموم المتقاضين-سنجد أن البعض قد يتحجج بأن الجمعية المكان التنظيمي لها هو التنظيم القضائي للمملكة لا النظام الأساسي للقضاة ،لكن هذا الجواب وإن كان له قدر من المشروعية ،فإنها مع ذلك تظل ناقصة ومبتورة لأن عرض المسودتين لأرضية الإدارة القضائية للمحاكم وتخويلها للوزارة، وللمسؤول القضائي بمفرده، المقصود منه تهميش القيمة القانونية والفعلية لها، وتحويلها من مؤسسة قائمة الذات إلى مجرد قرارات إدارية أو فعل إداري زائد منعدم الصلة بالإطار القضائي الأصلي المندرج فيه، مما سيعزز البيروقراطية ومركزية القرار وغياب الشفافية والسلطة المطلقة،أفليس المحكمة كوحدة قضائية أصبحث بفعل المسودتين ملحقة بالإدارة الوصية، وكأني بالمحكمة النموذجية مجرد مصلحة خارجية للوزارة ؟
ثالثا : مكانة مؤسسة التأطير القضائي
يهدف التأطير القضائي إلى تقوية مهارات الصنعة القضائية لدى القاضي وصقلها بغية الرفع من الأداء القضائي وتقوية النجاعة القضائية.
فالتأطير القضائي يظهر قدرة المسؤول القضائي والقضاة على الإشراف على دعم التكوين والمرجعية القانونية والقضائية.
ويلزم أن تعتمد مقاربة التأطير على ضرورة مواكبة القضاة عملية ترسيخ الممارسات القضائية السليمة الهادفة إلى تعزيز الثقة في جهاز القضاء والفصل في القضايا وفقا لمبادئ العدل والقانون مع تنمية وتكريس مبدأ الاستقلالية لدى القاضي، وحرص المسؤول على أن يكون قدوة حسنة ومثالا يحتذى في سلوكه وعمله وأخلاقه .
وهذا التكوين أو التأطير له شقان:
1 . شق منهجي يتعلق بتدبير الإدارة القضائية للملف القضائي من حيث اتخاذ الإجراءات المسطرية المناسبة والفعالة في تحضير الدعوى وتجهيزها للحكم، من خلال الحرص على احترام قواعد الاختصاص القضائي وضمان سلامة إجراءات التبليغ بما يتضمنه ذلك من احترام حقوق الدفاع وسلوك إجراءات التحقيق المسطرية والموضوعية المنتجة والمفيدة والتي لها أثر في قضاء المحكمة.
2 . شق موضوعي يتعلق بتقنية العمل القضائي من حيث مراعاة التطبيق السليم للقانون في الأحكام الصادرة واحترام جودتها بكل ما يعنيه ذلك من قوة البناء النظري والعملي للحكم وسلامة تسلسله المنطقي الذي يتكون عادة من ثلاثة أجزاء : ديباجة تم وقائع القضية والأسباب والحيثيات وأخيرا المنطوق الذي يبرز الحل الذي أضفته المحكمة على النزاع، أي أن يكون الحكم معللا بأسباب قانونية تعليلا جيدا من حيث وضوح التعليل وقوته وانسجامه مع الوقائع وخاصة المنطوق.
إن صناعة القضاء هدفها الأسمى حماية الحقوق وإقامة العدل والإنصاف بين المتخاصمين، عن طريق ما تنتجه هذه الصناعة والذي يبرز أساسا في إصدار الأحكام.
لكن الملاحظ والمفاجئ لي شخصيا عدم تعرض المسودتين وكذا الميثاق الوطني لإصلاح العدالة لمنظومة التأطير القضائي ضمن عملية تطوير الخدمة القضائية ودعم التكوين والصنعة القضائية، ليستعاض عنها بمنظومة التأديب ضمن ما سمي «بالتنبيه» «والقاضي النائب «الذي لم يكن موجودا حتى قبل دستور 2011 وباستمرار منظومة إشراف الإدارة المكلفة بالعدل بقوة في إطار دستور 2011 على الإدارة القضائية للمحاكم وتتبع القضايا منذ بدايتها إلى نهايتها بشوائبها، وتقييم مسؤولي المحاكم ومن خلالهم أداء القضاة؟
لذا نقترح تفاديا لذلك وتعزيزا لاستقلالية السلطة القضائية أن يتم التنصيص على دور المسؤول القضائي والقضاة على عملية الإشراف على منظومة التأطير القضائي بالمحكمة في إطار مرجعي تحدده الجمعية العمومية لتقييم إدارة المحكمة وتفعيل مخططها لتطوير جودة الخدمة القضائية ودعم التكوين بها،لأنه لا يعقل قانونا وفقها وقضاء أن يبقى التأطير القضائي مجرد عنصر من عناصر التعويضات «الهزيلة»التي يتلقاها القاضي بدون غاية وهدف ؟وبدون أثر قانوني يبرر أهميته، مما يبين أن فكر وفن الإدارة القضائية وقواعد وأدبيات التشريع غائبة إلى حين التفعيل الحقيقي للدستور وللميثاق الوطني لإصلاح العدالة؟
وفي الأخير أختم بالقول أنه إذا قدر لي أن أختار كقاضي إداري بين استقلالية النيابة العامة وتبعيتها لوزير العدل وبين إلغاء إشراف وزارة العدل على الإدارة القضائية للمحاكم سأختار القرار الثاني ؟هل تأكدتم فعلا أن الاستجابة للمقترح تكون ضذا على مقترح آخر؟وإذا تساءلتم لماذا؟ستجدون أن المخطط القضائي غير واضح المعالم ؟ما تكاد تصدق خروج وزارة العدل من باب القضاء؟حتى تجدها تدخل من النافذة؟وبدون استئذان؟
وإذا قدر لي أن أختار بين رقابة الغرفة الإدارية لمحكمة النقض على شرعية قرارات المجلس الأعلى للسلطة القضائية وبين إلغاء الرقابة سأختار اتجاه محو الرقابة لأن رقابة صورية أفضل من اللارقابة ؟لكن صدقوني قد أختار حلا ثالثا يضمن لي المساواة بين كافة المتقاضين الإداريين وهو قضاء الدرجة الأولى الإدارية لكي أستفيد على الأقل كغرار الجميع من درجات التقاضي الإداري؟
واسمحوا لي آخر سؤال لماذا ساوى مشروع القانون التنظيمي للمجلس الأعلى للسلطة القضائية بين الجمعيات المهنية وجمعيات حماية المستهلكين؟من جهة تحديد أعضاء الجمعية والمصادقة على نظامها الأساسي؟هل الجمعيات المهنية تساهم في المفاوضات الجماعية ؟هل الجمعيات تمول من التمويل العمومي ؟هل يخاف من كثرة لجوءها للقضاء؟الأكيد أنني سأشدد؟وأقترح شرط المنفعة العامة للترخيص لها؟