Dans le cadre du brainstorming sur le Projet de Loi de Finances 2024, l'Alliance des Economistes Istiqlaliens (AEI), a listé une série de recommandations pour aider le gouvernement à surmonter la crise. Alors qu'il reste plus d'un mois à la rentrée parlementaire, l'Exécutif travaille sur la mise en place du prochain projet de budget qui devrait orienter l'action gouvernementale dans un contexte économique fragilisé par les crises économiques. Si l'année précédente était marquée par les grandes contraintes budgétaires et les profondes réformes fiscales, il en serait de même pour le prochain exercice, sachant que le monde connait des transformations majeures ayant mis à mal les finances publiques et ayant induit une inflation galopante, durable et peu soutenable.
Le gouvernement a, ainsi, fixé quatre priorités pour le Projet de loi de Finances (PLF) 2024, impliquant l'équilibre entre les politiques budgétaires et monétaires, le lancement du très attendu programme des allocations familiales, la durabilité des finances publiques, sans oublier la poursuite des réformes stratégiques lancées sous l'impulsion de SM le Roi Mohammed VI. Dans cette même perspective l'Alliance des Economistes Istiqlaliens (AEI), a adressé une batterie de recommandations à l'Exécutif, préalablement à la promulgation du PLF. L'idée est de stopper la hausse des prix et améliorer le pouvoir d'achat des citoyens, tout en tirant profit des grands chantiers de l'Etat pour développer l'entreprise marocaine et créer plus d'emplois productifs. A cela s'ajoute la préservation des équilibres économiques qui se profilent comme l'un des plus grands défis du trio gouvernemental.
Voici les 10 recommandations des istiqlaliens :
1) Maintenir le cap d'une politique économique expansionniste : Considérant que la maîtrise de l'inflation et l'accélération de la croissance ne sont pas incompatibles et que la reprise de la demande intérieure reste fragile, l'AEI estime que le taux directeur a atteint le plafond soutenable, et que toute augmentation supplémentaire de ce taux risque de freiner l'investissement privé et le développement de l'offre et de la demande qui en résultent.
2) Revenir à des niveaux soutenables d'inflation en Luttant contre l'augmentation des prix alimentaires par le renforcement de l'offre agricole destinée au marché domestique à travers la réservation d'un quota notamment pour les produits alimentaires de grande consommation et par la subvention des intrants pour améliorer la productivité. Un contrôle plus efficient des chaînes d'approvisionnement, de stockage et de distribution, ainsi que l'accélération de la réforme des marchés de gros et la stricte application du droit de la concurrence doivent compléter les mesures prises jusqu'à maintenant à cet effet.
3) Relancer la demande intérieure à travers : (i) Le déploiement des allocations familiales et des aides directes dès la prochaine rentrée, mais sans décompenser immédiatement ; (ii) Un rattrapage ciblé du pouvoir d'achat de la classe moyenne ; En effet, la compétitivité de la production marocaine est bien établie dans plusieurs écosystèmes. Ces deniers présentent des marges d'augmentation du coût du travail, sans impact concurrentiel ; il serait donc pertinent d'instaurer, en concertation avec le secteur privé, des mécanismes d'augmentation des salaires de la classe moyenne, déconnectés du SMIG.
4) Réduire le taux de chômage, notamment urbain, en poursuivant la dynamique industrielle et celle des autres secteurs créateurs d'emplois stables et de qualité dans le tertiaire (tourisme dans ses différentes composantes, services aux personnes, services technologiques et digitaux, etc) ; mais aussi en réactivant les moteurs traditionnels de croissance tels que le logement et les travaux publics.
5) Accélérer la cadence et sécuriser les investissements dans le secteur de l'eau et de la lutte contre le stress hydrique et leur financement. Les efforts de finalisation du réseau de transfert interbassins hydrauliques, de lancement et de mise en service successive des stations de dessalement, de déminéralisation et de réutilisation des eaux usées doivent être rigoureusement poursuivis, conformément aux Directives Royales. Une incitation à l'utilisation plus responsable des nappes phréatiques, à travers une sensibilisation du public à l'exploitation durable des ressources en eau, et une rationalisation juste de l'eau potable et d'irrigation, tenant compte de sa vraie valeur, doivent se poursuivre quelle que soit la pluviométrie des années à venir, pour continuer ainsi à assurer la disponibilité de cette denrée vitale.
6) Envisager une transition énergétique plus volontariste. Alors que le Maroc subventionne la production d'énergie solaire d'une part, et la consommation des ménages et des entreprises d'autre part, il est impératif d'accélérer la libéralisation de la production et de la vente des énergies renouvelables. Cette libéralisation nécessite l'engagement d'investissements massifs dans les infrastructures de transport de l'énergie électrique propre, dans le cadre d'un contratprogramme Gouvernement - ONEE, et permettrait à notre économie de mieux se positionner, et au plus vite, sur les marchés des produits décarbonés.
7) Investir dans les transports publics durables à grandes capacités, notamment le ferroviaire, aussi bien dans les périmètres urbains, interurbains qu'interrégional. Le développement de ces réseaux répondrait aux grands besoins de mobilité, fortement ressentis par les citoyennes et citoyens, augmenterait les chances de qualification de notre Pays à la coorganisassion du Mondial de football 2030 ; dynamiserait l'emploi et la croissance ; réduirait le taux d'émission de gaz à effets de serre lié aux transports individuels et permettrait le développement de l'écosystème ferroviaire en émergence au Maroc.
8) Mettre en place une nouvelle ingénierie de structuration et de promotion d'écosystèmes harmonieux et cohérents, permettant de tirer le meilleur profit économique et social des grands chantiers lancés par Sa Majesté le Roi que Dieu l'assiste. Il s'agit particulièrement de développer de nouveaux métiers au Maroc, en préservant dans notre Pays, le maximum de valeur ajoutée découlant de ces projets. L'alliance cite, à titre d'exemple : les 550 milliards d'investissements ciblés pour la période 2022 - 2026 ; le Fonds d'investissement Mohammed VI et ses 45 milliards de dirhams; le chantier royal de protection sociale généralisée (incluant industries médicales et paramédicales, infrastructures hospitalières, équipements) avec un budget annuel de 51 milliards de dirhams ; le Programme d'eau potable et d'irrigation 2020-27 avec 143 Milliards de Dirhams ; le plan Génération Green et ses 110 Milliards de dirhams ; la généralisation du préscolaire à l'horizon 2028 avec la création de près de 4000 unités scolaires par année, les 150 avions nécessaires au développement de la RAM ; le déploiement du programme d'extension des réseaux ferroviaires ; de la modernisation et de l'extension de la mobilité et des transports publics urbains ; des grands chantiers régionaux de développement du monde rural, ainsi que l'ensemble des chantiers devant accompagner la candidature du Maroc à la Coupe du Monde 2030.
La mobilisation de ces ressources générerait une demande qui devrait être adressée par des unités établies au Maroc, organisées et stimulées pour y générer les emplois dont le pays a extrêmement besoin. Autrement, ces dépenses risquent de créer de la demande à l'importation avec des effets néfastes sur nos équilibres extérieurs.
9) Poursuivre les réformes fiscales entamées et faire de même pour les prélèvements sociaux. Pour augmenter significativement les marges de manœuvre budgétaires nécessaires au financement de l'Etat social et des grands chantiers structurels programmés, il s'agit notamment d'entamer l'élargissement équitable de l'assiette fiscale et sociale. Dans ce cadre, l'AEI propose les actions suivantes : (i) Entamer une réforme des prélèvements sociaux, à travers la mise en place d'un barème progressif et déplafonné des cotisations sociales. Ce barème doit permettre de renforcer les ressources du système de couverture sociale, tout en améliorant les faibles et moyens revenus. A cet effet, et dans le cadre du déploiement de l'Etat social, il y a lieu d'envisager la mise en place d'une loi annuelle spécifique au financement de la protection sociale, parallèlement à la Loi de Finances, incluant l'assurance maladie, la retraite, les aides directes, et l'indemnité pour perte d'emploi. Cet instrument permettrait plus de transparence et de responsabilité, dans le cadre d'une stabilité financière de la sécurité sociale. Elle ferait l'objet d'un vote spécifique par la représentation parlementaire et serait le prélude à la réforme complexe tant attendue de la retraite. (ii) Une TVA plus neutre, plus simple et plus solidaire qu'il convient d'élargir aux commerces des biens et services sur internet. (iii) L'instauration d'une fiscalisation des stocks improductifs (biens mobiliers et immobiliers, même en dehors du périmètre urbain), à l'instar de la TNB. (iv) Poursuivre les mécanismes d'intégration progressive des activités informelles non organisées et sévir contre l'informel organisé et les flux informels opérée par des structures formelles.
10) Diversifier les sources de financement de l'Etat, des collectivités territoriales et des établissements publics pour pouvoir concrétiser tous ces chantiers. Certains financements alternatifs restent à explorer en jouant sur la synergie que peuvent constituer les 3 acteurs publics su-cités, y compris dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) :
- L'inventaire et la récupération des dividendes non remontés par les entreprises et établissements publics et les participations de l'Etat ; - La réactivation de la politique de privatisation et d'ouverture du capital des entreprises publiques notamment à travers la bourse ; - La vente des biens relevant du domaine privé de l'Etat, souvent loués à des prix sans commune mesure avec leur valeur réelle ; - La mise en place et l'affectation transparente de nouvelles licences d'exploitation de mines, de carrières, de ressources halieutiques, avec des contrats-programmes de valorisation effective de ces ressources et la procuration de contreparties significatives pour les finances publiques ; - L'utilisation du levier de la dette des collectivités territoriales et le recours aux partenariats public privé (PPP) pour le financement de certaines infrastructures locales et grands projets générateurs de revenus (marchés de gros, parkings, transport public, unités de tri et de valorisation des déchets, stades, zones industrielles, etc...).
