خفايا الفصل 47 من الدستور المغربي

منذ الإعلان عن حالة "البلوكاج الحكومي" بالمغرب، برز انقسام واضح ليس فقط بين الفاعلين و المحللين السياسيين المهتمين بالشأن العام بل المواطنين العاديين. فالأحزاب الراغبة بشدة في الدخول إلى الحكومة لا تتوانى في إخراج (كبطاقة صفراء في وجه الخصوم) "الفصل 47 من الدستور" و قراءته بطريقة ميكانيكية (حَرْفية)، أو بتعبير آخر، إنها تقف عند "ويل للمصلين"... وأما الأحزاب الأخرى الطامحة أيضا للسلطة، لكن بتصور و منهجية مغايرة تتجاوز المعادلات الرقمية الجافة و أخطاء التجربة الحكومية السابقة، فتطالب بقراءة موسعة للدستور بأكمله. لكن و بسبب تغلب الحسابات السياسية الضيقة، لا أحد يريد قراءة الفصل المذكور بطريقة سليمة. نعلم جميعا أن الفصول الدستورية تكون دائما عامة و مجردة، و بالتالي يمكن قراءتها ليست فقط بما تعلنه صراحة بل خصوصا بما تخفيه قصدا. الفصل 47 ينص صراحة على أن الملك يعين رئيس الحكومة من الحزب الذي يتصدر نتائج الانتخابات التشريعية لمجلس النواب. و هذا معناه أنه لم يتطرق إلا لحالة واحدة من بين حالات محتملة عديدة، إما عمدا (لأهداف سياسية) و إما فكريا ( لا يستطيع المشرع نظريا بسبب حركية الواقع و تعقيداته، التنبؤ بمساره أو التحكم فيه و تشييؤه). إذن، كيف الخروج من المأزق؟ قبل الجواب عن السؤال، لا بد من التذكير بخفايا الفصل المشار إليه أعلاه (أي الحالات المسكوت عنها فيه) و التي يمكن إيجازها فيما يلي :
1 – حالة دخول البلد في حرب (مفروضة عليه) أو تعرض وحدته الترابية لمؤامرات خارجية بغية تمزيقه (احتمال وارد لكافة البلدان)، مع وجود حكومة أقلية، أو مكونة من تحالف حزبي ضعيف... فهل يبقى الالتزام حرفيا بنفس الفصل ساريا، أم تعاد قراءته بالنظر للظرفية الطارئة من أجل رص الصفوف الوطنية لمواجهة الخطر الداهم ؟
2 – حالة حصول حزب، ذو نزوع صِدامي (انغلاقي)، على الأغلبية المطلقة، و نجاحه في فرض حكومته ضدا على جميع الأحزاب. وقتذاك سنكون في خضم مشكلة "التعايش السياسي المزدوج" بين رئيس الدولة و رئيس الحكومة. و بالتالي أمام صراعات مستمرة و استحالة تسيير دواليب الدولة : و لنا أمثلة صارخة في فرنسا التي عرفت 3 ولايات حكومية من "التعايش" الصعب (1986-1988، 1993 -1995 و 1997 -2002 )، انتهت بإجراء انتخابات مبكرة، كانت كل مرة تأتي بأغلبية معاكسة للأغلبية الحكومية...
3 – حالة عدم حصول توافق بين رئيس الحكومة المكلف (أو حزبه) مع باقي الأحزاب، و تعذر إيجاد تحالف ما : و هي حالة المغرب (إلى حدود الساعة). فهل ستعاد الانتخابات، كما يطالب البعض؟ و هل بنفس الشروط و القوانين؟ من له الحق في الدعوة إليها: رئيس الدولة أم رئيس الحكومة المكلف الغير منصب رسميا ؟ هل يستقيل الأخير، أو يطلب إعفاءه، أم يُعفى (كما عبد الرحمن اليوسفي) ؟ هل يُكلف الحزب الثاني، أم حزب آخر، قادر على ضمان تحالف حكومي؟ أم تُشكل "حكومة تكنوقراط" تبحث لها عن أغلبية برلمانية ؟ (أسئلة كلها مشروعة)...
4 – حالة وفاة رئيس الحكومة أثناء ولايته. الأمثلة كثيرة، و منها : انتحار الوزير الأول الفرنسي "بيار بيريغوفوا" (1993 )...
5 – حالة إصابة رئيس الحكومة بالمرض، أو بالجنون، أو تعرضه لحادثة، مثلا : إغتيال "رفيق الحريري"، رئيس الوزراء اللبناني (2005 )...
6 – حالة انسحاب حزب مشكل للتحالف الحكومي و انتقاله للمعارضة. مثلا : "حزب الاستقلال" الذي انسحب من حكومة بنكيران 1 (مايو 2013 ). انسحاب نتج عنه "بلوكاج حكومي" (دام نصف سنة تقريبا) ، تم فكه بقبول حزب "التجمع الوطني للأحرار" (عدو الحزب الأغلبي و المتهم بشتى أنواع النعوت القبيحة)، مكرها، الالتحاق بحكومة بنكيران 2...
7 – حالة انقسام الحزب الأغلبي داخليا و تحول جزء من نوابه إلى المعارضة : نذكر على سبيل المثال لا الحصر : الحزب الحاكم في تونس ("نداء تونس"، نونبر 2015)، أو "سيريزا" في اليونان (2015 )، او انشقاق "الحزب الاشتراكي" الفرنسي (2016 )... في الديمقراطيات العريقة، يعتبر تصدع الأحزاب الحاكمة من الأمور المفهومة، ناهيك عن تشظي النقابات و الجمعيات...
8 – حالة تُغُير الوضع الجيوسياسي الدولي في غير صالح الحزب الأغلبي. مثلا، رهان "بنكيران" (و غيره) العلني الخاسر على فوز "هيلاري كلينتون" في الانتخابات الرئاسية الأمريكية الأخيرة (نونبر 2016 ). كيف سيتعامل مع "دولاند ترامب" المناهض للإسلام السياسي ؟. في الديمقراطيات الأوربية، لتفادي هذا النوع من "عدم التلاؤم" (خاصة إزاء أمريكا) تلجأ الأحزاب إلى ما يسمى "التفاهمات الضمنية"... و هنا، لا بد من التذكير بحكمة الملك الراحل "الحسن الثاني" حين كشف (على التلفزة الفرنسية)، في عز الأزمة الجزائرية (1992 )، بعدم وجود مشكل له في تولي "حزب إسلامي" تدبير الشأن العام، شريطة "ملائمة" الوضع الدولي لذلك، معللا الأمر بكون الأمن الخارجي أكثر خطورة من الأمن الداخلي...
9 – حالة فوز حزب "صِدامي" (لا يؤمن بالتوافقات) بالانتخابات التشريعية، و تواجده في صراع (مواجهة) مع مؤسسة ما من الدولة (الجيش، الأمن، الباطرونا، النقابات...)، مثلا : حالة "جبهة الإنقاذ الإسلامية" التي انقلب عليها الجيش، في الجزائر، و انتهت بإلغاء نتائج الانتخابات (ينار 1992)...
10 – حالة حزب أغلبي "صِدامي" (إقصائي) مُسَير للحكومة، ينقلب عليه الشعب في مظاهرات حاشدة (لأسباب لم تكن في الحسبان). مثلا : "ثورة 30 يونيه 2013" في "مصر": الناتجة عن رفض الرئيس "مرسي" مطالب الجماهير بسحب بعض مواد الدستور المشرعنة للإستبداد و إلغاء استقلالية القضاء (وضع استغله الجيش للاستيلاء على السلطة)...
***
يستنتج مما سبق، أن الحالة الوحيدة التي تطرق إليها الفصل 47 بالتحديد لم تعد موجودة، أو تجاوزها الواقع المغربي المركب (السياسي، الاقتصادي، الاجتماعي...). إذن، لا مجال للتلويح به. كما أن جميع الحالات المذكورة أعلاه (و ربما غيرها)، المسكوت عنها، أو التي لم يتطرق إليها الفصل ذاته، علانية، تبقى من صلاحيات رئيس الدولة، حصريا. فله وحده سلطة تقدير الوضع (الوطني و الدولي) و من خلاله إيجاد الحل الذي يراه مناسبا للبلد....و أخيرا، لابد للفاعل السياسي من استحضار خلفيات الفصل 47 من أجل مزيد من المرونة و الواقعية لأن المغرب، كما يقال، "بلد التوافقات، بامتياز".