Les médias américains ont rapporté que le plan de paix de Trump pour l'Ukraine avait été élaboré par Jared Kushner, gendre et conseiller de Trump, et Witkoff. Tous deux avaient auparavant rencontré le haut diplomate russe Kirill Dmitriev et le conseiller à la sécurité nationale ukrainien Rustem Umerov, avant de soumettre le plan à Trump pour approbation. Le plan proposait la désescalade et la création de zones tampons, des garanties de sécurité américaines à la charge de l'Ukraine, et l'engagement de la Russie à ne plus entreprendre d'agression contre l'Ukraine ou ses voisins. Il prévoyait également que Moscou inscrive dans sa législation une politique de non-agression envers l'Europe, que les civils et les prisonniers de guerre des deux camps soient échangés, qu'une amnistie soit accordée aux belligérants et que Moscou cesse d'empêcher l'Ukraine d'utiliser le Dniepr pour le transport de céréales à travers la mer Noire. Cependant, le point 21, relatif aux concessions territoriales, proposait, de manière controversée, la cession à la Russie de certaines parties de l'est de l'Ukraine, notamment la Crimée annexée par la Russie, les régions de Louhansk et de Donetsk (qui constituent le fertile Donbass), ainsi que Kherson et Zaporijia. La proposition limitait en outre les effectifs militaires ukrainiens à 600 000 hommes et exigeait de Kiev qu'elle inscrive dans sa constitution le refus d'adhérer à l'OTAN. Le point 14 parle du sort des fonds russes gelés et détaille leur usage après déblocage. Ainsi, 100 milliards de dollars de ces avoirs seront investis dans les efforts menés par les Etats-Unis pour la reconstruction et l'investissement en Ukraine. Par ailleurs, les Etats-Unis percevront 50 % des bénéfices de cette initiative. L'Europe ajoutera, quant à elle, 100 milliards de dollars afin d'accroître le montant des investissements disponibles pour la reconstruction de l'Ukraine. Les fonds européens gelés seront débloqués. Le reste des fonds russes gelés sera investi dans un véhicule d'investissement américano-russe distinct qui mettra en œuvre des projets conjoints dans des domaines spécifiques. Ce fonds visera à renforcer les relations et à accroître les intérêts communs afin de dissuader fortement toute reprise du conflit.
