أربع سنوات من التطبيق..إلى أين وصلت مدونة الأسرة.. وماذا تحقـق منهـا؟

مسيرة مدونة الأسرة تتلخص في مساءلة المعطيات المؤسسة لحصيلة أربع سنوات من التطبيق في محتواها الموضوعي، فهناك أسئلة حقيقية تلامس أهم مداخل الانحصار في المدونة، وهناك أجوبة متفاعلة ومنفتحة تسترشد بالواقع في محاولة تفكيك بعض مضامين المواد المؤسسة لهذه المنظومة القانونية والتي أضحت تشكل معوقات تطوق الأسرة المغربية، هناك أسئلة وجهود ولكنها غير معفية من محاولة الخروج من السؤال القلق إلى السؤال الناضج. إلى أين وصلت مدونة الأسرة وما الذي تحقق؟ وما هو تأتير ما وصلت إليه لحد الآن ؟ أم أن الذين راهنوا على إصلاحها كمدخل أساسي لحل مشاكل الأسرة أخطئوا الهدف؟ هل حلت مشاكل المرأة والأسرة المغربية بشكل عام ؟ هذا ما سنحاول الاقتراب منه عبر استقصاء معطيات وأرقام حصيلة أربع سنوات من التطبيق على أرض الواقع. مقتضيات جريئة لكن! أجمع المتخصصون والمهتمون غداة صدور قانون مدونة الأسرة سنة 2003على أهمية وجرأة الإصلاح الذي جاء به النص الجديد، غير أنه وبعد أربع سنوات من دخوله حيز التنفيذ لا زال تطبيقه يواجه تعثرات ترجع في نظر حسن إبراهيمي الباحث في قانون الأسرة والقانون الدولي الخاص إلى غياب اعتماد مقاربة شمولية للإصلاح تنطلق من وجود بنية اقتصادية ملائمة، و إلى ضرورة تغيير العقليات، مرورا بالدور التربوي للأسرة والمدرسة والمجتمع. عوامل أخرى وجدت ضمن سياق تعثر إنزال مقتضيات قانون الأسرة الجديد على أرض الواقع وتتمثل حسب عبد السلام البوحسيني المحامي بهيئة المحامين بطنجة في عدم مواكبة البنية التحتية والموارد البشرية والمالية للقضاء لمضمون مدونة الأسرة الجديدة وهذا ما يؤدي إلي إفراغ مضمونها من أهميته لعدم استفادة الناس من الحماية التي تكفلها لهم مقتضيات مدونة الأسرة. نقص في فهم المدونة كان من المفروض أن يتم التعريف بالمقتضيات التي جاءت بها مدونة الأسرة بالطرق الملائمة للمغاربة الموجودين داخل المغرب مع الأخذ بعين الاعتبار لمستواهم الثقافي ونسبة الأمية لديهم، وكذا للجالية المغربية التي انتظرت طويلا الالتفاتة التي جاءت بها المدونة الجديدة للأسرة بخصوصها. المؤاخذات في هذا الجانب تعددت ومن ضمنها ما وصفه عبد السلام الصمدي العدل باستئنافية الدار البيضاء بفشل حملة التعريف بمحتوى مدونة الأسرة عبر مختلف وسائل الإعلام في إطلاع الأسر على حقوقها الشئ الذي كان له آثار عكسية يضيف الصمدي على نص هذا القانون، حيث أصبح الكثير من النساء يعتقدن بأن المرأة تستحق نصف المنزل وممتلكاته بمجرد انتهاء العلاقة الزوجية بالطلاق أو بالتطليق مما حذا بالكثيرات منهن للجوء لطلب التطليق ظنا منهن بأنهن سيحصلن على نصف ما يملكه الزوج، كما ساد تخوف لدى الرجال من الزواج ظنا منهم بأن نصوص القانون الجديد سيجعلهم يخسرون ممتلكاتهم وحقوقهم. ومن النتائج المترتبة على الخلط والخطأ في فهم نصوص مدونة الأسرة من طرف المغاربة تعميق الإشكاليات والأزمات الأسرية إذ أن الأزواج صاروا يعتقدون بأنهم مهددون بفقد متاعهم وهذا ما أكده عبد السلام البوحسيني المحامي بهيئة المحامين بطنجة. الجالية المغربية التي تعاني مشاكل جمة على مستوى أحوالها الشخصية بدول المهجر وبالمغرب على حد سواء لم تتعرف بعد على محتوى المقتضيات التي جاءت كما هو مفترض لحل مشاكلها، إذ لا تزال تعاني مشكل الإطلاع على مضامينها، وهذا ما دفع المشاركين في الندوة الدولية لأرضية ما بين القارات للمغاربة القاطنين بالخارج المنعقدة، بأمستردام يوم 91 يناير 8002 تحت شعار: من أجل تفعيل مواطنَة مشارِكة للجالية المغربية بالخارج، بوضع الأصبع على الداء الذي تمثل في النقص بالتعريف الدقيق لمدونة الأسرة للمرأة المغربية المهاجرة لتعرف واجباتها وكذا حقوقها وأوصت بتجاوز ذالك عبر تنظيم حملات للتوعية بالمغرب وخارجه. أهداف لم تتحقق حماية الحقوق المالية للزوجة خصوصا تلك التي تترتب على كد المرأة وجهدها خلال الحياة الزوجية من المقتضيات الجديدة التي تحسب في حسنات مدونة الأسرة لما لها من آثار إيجابية ليس فقط على الزوجة وإنما أيضا على الأطفال. لكن الباحث في قانون الأسرة والقانون الدولي الخاص حسن إبراهيمي يقول بأنه بالرغم من أن مدونة الأسرة كرست في المادة 94 الاجتهاد القضائي في مجال الكد والسعاية، فإن الشكل الذي صيغت به هذه المادة، والحرية التي أعطيت للأزواج من أجل تبنيها، والصلاحية التي منحت للقضاء للتقرير في مصير هذه الثروة، في حالة إذا لم يكن هناك اتفاق بين الزوجين، لن يحقق الأهداف المرجوة من هذا المقتضى. و في هذا الصدد أكد عبد السلام الصمدي العدل باستئنافية الدار البيضاء بأن الأسر المغربية لم تقبل بعد ما جاء في مدونة الأسرة بخصوص توثيق الشروط المتفقة عليها لتدبير الأموال المكتسبة أثناء قيام الزوجية ، بدليل أنه بعد مرور أربعة أعوام على دخول مدونة الأسرة حيز التنفيذ لم يطلب منه أحد إبرام العقد الإضافي المتعلق بتدبير الأموال، مضيفا بأنه عندما يشرح لهم أهمية عقد تدبير الأموال فإنهم يرفضون إبرامه. وأضاف الصمدي بأن ذلك راجع لاعتقاد الأسر بأن هذا العقد مخالف للشريعة الإسلامية، و أيضا لأن المغاربة يتجنبون الحديث عن ما هو مادي. إذن المشكل يوجد في النص وفي العقليات وفي الفهم الخاطئ لما جد في القانون بشأن تدبير الأموال المكتسبة بين الزوجين خلال فترة الزواج مما قلل من أهمية المقتضيات ذات الصلة وهذا ما تؤكده الإحصائيات. غياب الدقة والتقنية اختلاف المنظومة القانونية المغربية في مجال الأحوال الشخصية عن المنظومة القانونية لنفس المجال لدول المهجر وخصوصا الغربية منها يتسبب في أوضاع قانونية مأساوية للجالية المغربية أمام القضاء المغربي وأمام قضاء دول الاستقبال، وبهدف حل هته المشاكل أو على الأقل التخفيف من حدتها جاءت مدونة الأسرة الجديدة بعدة مقتضيات تهم الجالية المغربية. غير أن غياب الدقة والتقنية التشريعية يقول حسن إبراهيمي الباحث في قانون الأسرة والقانون الدولي الخاص ميز كل فصول مدونة الأسرة المتعلقة بالمغاربة المقيمين بالخارج. وأوضح إبراهيمي بأن هذا الأمر راجع إلى غياب متخصصين في مادة القانون الدولي الخاص ضمن اللجنة المكلفة بتعديل المدونة، مما أثر سلبا على كل المواد ذات الصلة. ومن الأمثلة للمشاكل المطروحة في هذا المجال أشار إبراهيمي إلى مسألة تعذر حضور شاهدين مسلمين لإبرام عقد الزواج طبقا للمادة 14 من مدونة الأسرة وكذا التنصيص على ذلك في عقد الزواج أوفي ملحق يضاف لعقد الزواج ،حسب ما جاء في المنشور عدد 13 المؤرخ في 12أبريل 2004 والذي نص على إمكانية التنصيص على حضور الشاهدين بملحق يضاف لعقد الزواج لتدارك عدم التنصيص على ذالك في عقد الزواج، حتى يكون عقد الزواج المبرم صحيحا ومرتبا لآثاره. لأنه في الغالب يضيف إبراهيمي بأن هذا المقتضى لا يتم احترامه. ويؤكد إبراهيمي على ضرورة تحسين المعنيين بالأمر بأهمية ما ورد في المنشور بهذا الخصوص. غياب دور الدولة لا أحد ينكر أهمية مقتضيات مدونة الأسرة في مجال نفقة الأبناء، لكن الواقع الاقتصادي لملايين المغاربة يفرض إرفاق هته المقتضبات ببنيات واجرائات موازية لإنجاح الحماية التي جاءت بها لفائدة الأطفال. وفي هذا الصدد اعتبرت نجاة ماء العينين الباحثة في سلك الدكتوراه في مجال فقه الأموال بأنه بالرغم من دقة مقتضيات مدونة الأسرة في مجال حماية نفقة الطفل، إذ ألزمت الأب بالنفقة على الأبناء وإذا عجز الأب كليا أو جزئيا عن الإنفاق على أولاده، وكانت الأم موسرة، ينتقل الإلزام للأم، إلا أنها أغفلت الحالة التي يثبت فيها إعسار الأبوين عن الإنفاق على أولادهما. وهذا ما يفرض تدخل الدولة تضيف ماء العينين باعتبارها مسئولة عن اتخاذ كافة التدابير اللازمة لحماية الأطفال وضمان حقوقهم طبقا لما جاء في المادة 54 من مدونة الأسرة. بالإضافة لذلك يقول الصمدي العدل باستئنافية الدارالبيضاء بأن تطبيق الفصول المتعلقة بنفقة الأطفال، خصوصا الرفع من مقدارها على ذوي الدخل المحدود والفقراء تواجهه إكراهات جمة تدفع أحيانا بالأزواج ذوي الدخل المحدود إلى ترك عملهم نكاية في الزوجة التي لجئت إلى دعوى الرفع من مبلغ النفقة مما يعرض كل أفراد الأسرة الضياع. ولتفادي هكذا أوضاع أكد الصمدي على ضرورة التعجيل بإنشاء صندوق تكافل لحماية الأسر الفقيرة من الضياع وخصوصا الأطفال منها. وفي السياق ذاته أكد تقرير اليونسيف لسنه 2007 حول وضعية الأطفال بالمغرب على أن الدولة تبقى الملتزم الأول تجاه حماية الطفل وإن كان هناك فاعلون آخرون معنيون كالأسرة والمجتمع المدني، لأن التزامات الأسرة و دورها مهم تجاه الأطفال يضيف التقرير لكنها تبقى رهينة الظروف الاقتصادية والاجتماعية والثقافية. ضحايا المادة16 أطفال؟ كان الغرض من المقتضيات التي نصت على شروط التعدد بمدونة الأسرة سد الطريق على إمكانية التعدد الذي أصبح ينحسر ولا يمثل مشكلة حقيقية بالمغرب مقارنة مع الانتشار المهول لظاهرة العلاقة غير الشرعية وهو ما نبه إليه أحمد الخمليشي مدير دار الحديث الحسنية أكثر من مرة في كتاباته ومداخلاته. وكان الغرض من المادة 16 توثيق علاقة زواج المغاربة الذين لم يستطيعوا إبرام عقد الزواج بسبب ظرف قاهر لحماية حقوق كل أفراد الأسرة وخصوصا الأطفال. لكن أهداف المقتضيات سالفة الذكر تحولت لغطاء قانوني لتصرفات تحكمها مصالح تحقّق عبر التحايل على القانون، وهذا ما أكده عبد السلام الصمدي العدل باستئنافية الدارالبيضاء وذلك عبر لجوء الكثير من الرجال المتزوجون للارتباط بامرأة ثانية من دون عقد، أو إلى إبرام شهادة الخطبة لدى العدل دون توثيق الزواج إلى حين حصول حمل فيذهبان للمحكمة لإثبات الزواج وفقا للمادة 16 سالفة الذكر فيكون بذلك قد عدّدوا دون أن تتوفر فيهم الشروط المنصوص عليها في قانون الأسرة. نتائج هذا التحايل يقول الصمدي تتمثل في هدر حقوق الأطفال والذي ستظهر نتائجه بحدة بعد انتهاء الفترة الانتقالية المحددة في خمس سنوات للعمل بسماع دعوى الزوجية المنصوص عليها بالمادة 16, لأن المحاكم يضيف الصمدي ستكون أمام فراغ قانوني بعد مرور مدة الخمس سنوات المنصوص عليها، وأن الأطفال الذين نتجوا عن هذا النوع من العلاقة هم من سيكونون ضحايا هذا الوضع القانوني إذا لم يتداركه المشرع. وفي نفس السياق يضيف حسن إبراهيمي الباحث في قانون الأسرة والقانون الدولي الخاص بأن تنصيص المادة 16على قبول سماع دعوى الزوجية في فترة انتقالية لمدة خمس سنوات دون القيام بإجراءات موازية لحملات تحسيسية للمواطنين، وتعبئة شاملة،يمكن أن يأتي بنتائج عكسية خصوصا مع تفشي ظاهرة الأمية في المغرب. فشل مسطرة الصلح الطلاق أبغض الحلال إلى الله يهدم البيوت والأسر، وبهدف الحفاظ على تماسك الأسرة، عززت مدونة الأسرة مسطرة الصلح، لكن تطبيق المقتضيات ذات الصلة خلال السنوات الأربع من عمر مدونة الأسرة أبانت عن نتائج هزيلة وأحيانا مضرة بحقوق المتقاضين. وفي هذا الصدد أكد حسن إبراهيمي الباحث في قانون الأسرة والقانون الدولي الخاص على أنه بالرغم من أن مستجدات مدونة الأسرة بهذا الخصوص جاءت بهدف تفعيل مسطرة الصلح عن طريق الدور الذي يمكن أن يلعبه قاضي الأسرة فثمة عوامل تؤثر على نجاح هذه المسطرة كقلة القضاة مع ما يوازيه من كثرة الملفات المعروضة على أقسام قضاء الأسرة. وفي نفس السياق أشار البوحسيني المحامي بهيئة المحامين بطنجة بأن إجراءات الصلح في مساطر الطلاق أصبحت دون جدوى ولا تحقق الأهداف المتوخاة منها على اعتبار أن التقرير في إنهاء العلاقة الزوجية يتم بين الزوج والزوجة قبل أن يلجئوا للقضاء. أما تطبيق مسطرة الصلح على المغاربة المقيمين بالخارج فتلك قصة أخرى،و قد أوضح البوحسيني بأن مدة إجراء مسطرة الصلح بالنسبة للجالية تطول، وقد يتعدى إجرائها أكثر من سنة من الوقت، لأن المحكمة المغربية تحيل الملف على القنصلية التي يتواجد بها مقر الزوجين ، ويتعقد الأمر أكثر إذا كان كل من مقر الزوجين تابعان لقنصليتين مختلفتين لأنه في هذه الحالة فإن القاضي المغربي يقرر إجراء الصلح بالمحكمة المغربية، وهذا ما يرهق الطرفين ويعرقل بالتالي مسطرة الصلح حسب البوحسيني. أريع سنوات مرت على تطبيق مدونة الأسرة تحققت خلالها مكتسبات لكنها قليلة في ميزان انتظارات المغاربة الذين انخرطوا، قبل صدور نص المدونة، في دوامة من السجالات المسيسة أهدرت المغرب سنوات من الجهد وكانت الأسرة المغربية أكبر خاسر فيها. لأن المقاربة المنطقية لمشاكل الأسرة المغربية تقتضي الإنكباب على المشاكل الحقيقية للمغرب والمتمثلة في الإصلاحات الكبرى لتحقيق التنمية والعدالة الإجتماعبة وعلى رأسها الإصلاحات الدستورية.