Analyse

L’Administration des Douanes, longtemps perçue comme un facteur de blocage, a fait de la modernisation
et de la performance son principal credo. La 15ème Conférence des Directeurs généraux des Douanes
des pays totalement ou partiellement francophones s’inscrit dans cet esprit.
La Conférence des Directeurs généraux des Douanes des pays totalement ou partiellement francophones, tenue à Marrakech les 22 et 23 novembre pour sa 15ème édition, est devenue au fil des ans une véritable tradition. Cette année, la thématique choisie est «Réforme et modernisation pour une Douane efficace». Prenaient part à cette rencontre internationale d’importantes personnalités, notamment le ministre du Commerce extérieur, Mustapha Mechahouri, le Wali de la ville de Marrakech, le secrétaire général de l’OMD (Organisation Mondiale des Douanes) et les directeurs généraux des administrations douanières des pays francophones participants.
D’emblée, un constat a fait l’unanimité : les conceptions traditionnelles du développement protégé des espaces économiques nationaux sont révolues et la modernisation des douanes est devenue une nécessité pour l’ensemble des pays qui ont fait de la libéralisation des échanges commerciaux leur principal credo. Le ministre du Commerce extérieur l’a d’ailleurs bien souligné : «C’est ce qui fait du thème douanier un élément fondamental dans la politique internationale, et des institutions douanières un pilier dans le processus de développement d’une nation».
Face à cette nouvelle situation marquée par la fluidité des échanges commerciaux, les administrations des Douanes sont appelées à jouer un rôle important dans la facilitation des échanges.
Les enjeux de
cette 15ème édition
Mais encore faut-il qu’elles s’assurent de la conciliation de deux impératifs, à savoir la facilité des transactions et leur sécurité. En effet, la montée du phénomène du terrorisme exige désormais de la part de ces administrations plus de vigilance mais sans pour autant alourdir les procédures. Comme l’a souligné le Directeur général de l’Administration des Douanes et Impôts Indirects, Abdellatif Zaghnoun, «les administrations douanières devront s’adapter aux évolutions du contexte international caractérisé par la mondialisation des activités, la globalisation des échanges et une concurrence économique et commerciale exacerbée». Il s’est aussi empressé d’ajouter : «ces évolutions sont certes des facteurs de progrès, mais elles ont aussi généré de nouveaux sujets de préoccupation, notamment sur le terrain sécuritaire». Pris individuellement, les pays membres de l’OMD ne pourront relever de tels défis, d’où la nécessité d’une coopération régionale et internationale.
Aujourd’hui, il faut reconnaître que des avancées notables ont été réalisées en matière de modernisation de l’administration des Douanes et des régimes douaniers ainsi que dans le domaine de la lutte contre la fraude, et ce à travers l’adoption de standards internationaux. Mais cela n’empêche pas que les responsables doivent être plus vigilants tout en s’adaptant aux différentes mutations environnementales qui surviennent souvent à l’improviste.
Les travaux de cette 15ème Conférence ont, à cet égard, abordé des sujets de grande préoccupation. Il s’agit, en fait, de la modernisation des Douanes dans le sens de l’amélioration, de l’organisation et du fonctionnement des services, du renforcement des capacités d’adaptation et de réaction des administrations via des programmes proposés par l’OMD. Il s’agit aussi de la sécurisation de la chaîne logistique internationale qui implique pour la Douane de prendre des mesures spécifiques qui sont à même de la prémunir contre les dangers de criminalité, de terrorisme et de trafic illicite.
Les moyens sont
(toujours) limités…
Egalement au menu : les travaux relatifs à la coopération régionale et internationale en matière de formation, qui reste nécessaire pour toute action de modernisation. Un autre thème a été à l’ordre du jour, portant sur l’éthique douanière et impliquant des actions de sensibilisation et de moralisation du personnel douanier, l’adoption de règles de bonne conduite et des pratiques de bonne gestion.
Les intervenants ont été unanimes sur un fait : c’est par le biais de ces différentes actions que l’administration pourrait concilier entre souci de facilitation des échanges et efficacité du contrôle. Ils ont d‘ailleurs passé en revue les différentes voies qui peuvent mener à la réalisation de ces objectifs et qui peuvent ainsi être résumées en un contrôle ciblé et automatisé.
La formation a aussi occupé une place de choix dans le processus de modernisation de l’Administration des Douanes. Elle est perçue comme un levier de changement et les ressources humaines le sont comme un véritable outil d’investissement qu’il faut constamment valoriser afin d’atteindre le niveau de performance nécessaire à l’accomplissement de la mission douanière.
Les efforts déployés par la Douane sont, certes, très positifs, mais cela n’exclut pas que cette administration a encore du pain sur la planche. Les tournures qu’ont prises les événements, ces derniers temps, sont là pour rappeler à chacun que la vigilance doit être toujours de mise. Le phénomène de contrebande, qui menace toute l’industrie nationale, prend de plus en plus d’ampleur et représente un énorme manque à gagner pour l’économie marocaine. Par ailleurs, l’émigration clandestine, avec tous ses dangers sur les plans économique, social et politique, ne cesse de nous interpeller. Aujourd’hui, il est vrai, les douaniers cernent mieux le problème, mais cela n’empêche pas que les moyens mobilisés restent assez limités. L’administration des Douanes ne pourra donc compter sur ses propres moyens, d’où la nécessité d’une conjugaison des efforts, essentiellement sur le plan national, parce qu’en dépit des conventions signées avec l’Etat espagnol, on remarque au niveau de la région du Nord un certain laisser-aller en matière de contrebande.