التدبير المحلي والحكامة الجيدة في أفق الاستحقاقات الجماعية المقبلة

الدورة التاسعة لجامعة حزب الاستقلال للدراسات والأبحاث والتكوين

تنظم جامعة حزب الاستقلال للدراسات والأبحاث والتكوين أيام 24 و25 و26 أبريل2009 دورتها التكوينية التاسعة حول موضوع: «التدبير المحلي والحكامة الجيدة في أفق الاستحقاقات الجماعية المقبلة» بالمعهد الملكي مولاي رشيد لتكوين الأطر المعمورة بسلا.
ويأتي تنظيم هذه الدورة التكوينية على بعد أيام معدودة من الانتخابات الجماعية المقبلة. محطة ذات دلالات سياسية هامة في تاريخ الديمقراطية المحلية بالمغرب، ولذلك تسترعي اهتمام العديد من المتتبعين للشأن السياسي والاجتماعي والاقتصادي، لاسيما وأنها تعلق عليها آمال عريضة لانتقال ديمقراطي منشود وتحقيق تنمية مستدامة.
وقد اعتبر نص أرضية الدورة أن البرامج السياسية لحزب الاستقلال المسترشدة بمبدأ التعادلية، ظلت تؤكد أن لا تنمية بشرية دون تفعيل آليات الحكم الرشيد، القائمة على سياسة القرب، والتدبير التشاركي للشأن العام والمحلي. ويضيف نص الأرضية أن تنظيم هذه الدورة يجيء كذلك للمساهمة في النقاش الدائر حول تطبيق الجهوية الموسعة ومشروع الحكم الذاتي، وحول السعي الوطني إلى تفعيل آليات الحكامة المحلية، على اعتبار أن الأخيرة تمكن الجماعات المحلية من مواكبة مختلف التحولات والمستجدات التي يشهدها المجتمع المغربي، رؤية تعززت بإعلان جلالة الملك في الدورة الأولى من السنة التشريعية الثانية بأن الانتخابات المقبلة ستفرز بالأساس التركيبة القادمة للجماعات المحلية، التي تعتبر القاعدة الأساسية للديمقراطية والمجال الخصب لتفاعلها الإيجابي مع التنمية ولترسيخ التطور الديمقراطي التنموي.
إعلان ترتب عنه خلق نقاش حول ضرورة تعديل الميثاق الجماعي لسنة 2002، بما يسمح للمجالس الجماعية من لعب دورها في التنمية المحلية وفق مقاربة تشاركية -إشراكية، ولهذه الغاية سارعت الوزارة الوصية إلى تنظيم ثمانية ورشات جهوية، حول مواضيع: «الحكامة والتدبير الاستراتيجي»، «المرافق العمومية المحلية»، «مالية وممتلكات الجماعات» ثم تعززت نتائج هذه الورشات بمقترحات الأحزاب السياسية ورؤساء المدن الكبرى، حيث صودق على الميثاق الجماعي الجديد نهاية السنة الفارطة.
وقد رامت كل التعديلات المدرجة في الميثاق الجماعي الجديد تحسين أداء المجالس المنتخبة عبر تقوية مركز رئيس المجلس الجماعي، وضبط شروط التفويض لنواب الرئيس، ودعم الإدارة الجماعية بالتنصيص على ضرورة توفير هيكلة إدارية ملائمة، وبتدقيق الاختصاصات فيما بين مجلس المدينة ومجالس المقاطعات، وإقرار أساليب جديدة للشراكة بين الجماعات المحلية وإمكانية إقرار معايير مشتركة لجودة الخدمات المحلية...
واعتبر نص أرضية الدورة التكوينية؛ أنه ولاستكمال هذه الإصلاحات في أفق تكريس حكامة محلية جيدة، فقد استتبع ذلك، تضمين تعديلات جديدة في مدونة الانتخابات قصد السماح للشباب والشابات بالانخراط في العمل الجماعي، وذلك بتخفيض سن الترشيح من 23 إلى 21سنة، وضمان تمثيلية نسائية داخل المجالس المنتخبة من خلال لوائح إضافية بنسبة 12 % من النساء.
وتبعا لهذه الرهانات فإن جامعة حزب الاستقلال للدراسات والأبحاث والتكوين تحرص على مواكبة هذه الدينامية، من منطلق أن دعم دور الجماعات المحلية يعد خطوة هامة لترسيخ الديمقراطية المحلية، وهو رهان تقع مسؤولية نجاحه على عاتق كافة الفاعلين، من إدارات عمومية وأحزاب سياسية ونقابات وجمعيات المجتمع المدني...، فالأحزاب السياسية بحسب نص الأرضية ليست معنية بوضع التصورات والبرامج فحسب، بل بإعداد وتكوين النخب المحلية الكفأة لتدبير الشأن العام المحلي تدبيرا جيدا.
وإن جامعة حزب الاستقلال وهي تصبو إلى المساهمة في رفع تحدي ضعف المشاركة السياسية في الاستحقاقات الانتخابية القادمة، وبسعيها إلى تخليق العملية الانتخابية وضمان الشفافية والنزاهة، فإنها تتغيى كذلك من خلال دورتها التكوينية التاسعة إحداث فريق عمل متخصص في الثقافة الانتخابية والآليات الكفيلة بتعزيز الإطار المعرفي للأطر الحزبية وتعميق إلمامهم بالمرجعيات القانونية وبمحاور البرنامج الانتخابي، تقنيات التواصل مع المواطنين طبقا للتوجهات المرسومة.
ولتحقيق أهدافها هذه الدورة التكوينية سيتم عقد جلسات عامة وورشات تطبيقية وأخرى تدريبية حول المحاور التالية:
المحور الأول: الإطار السياسي العام
- دور الأحزاب السياسية في دعم المشاركة السياسية (تأطير وتعبئة المواطنين، البرامج الانتخابية المحلية، أساليب الالتزام السياسي تجاه الناخبين)
- الترشيح للمهام الانتخابية (الشروط العامة المتعلقة بالنزاهة والاستقامة، تمثيليات النساء والشباب)
- التواصل مع الناخبين أثناء الحملة الانتخابية ومدة الانتداب (الإعلام، الاستشارة مع منظمات المجتمع المدني)
المحور الثاني: الإطار القانوني لتدبير الشؤون المحلية
- الجهاز التنفيذي للمجلس الجماعي (الرئيس، المكتب، إشكالية التفويض والمقتضيات الجديدة للميثاق الجماعي).
- تنظيم الإدارة الجماعية (الهيكل التنظيمي للإدارة الجماعية، الكاتب العام)
- نظام المنتخب ومتطلبات الشفافية (الحقوق والواجبات)؛
- اختصاصات المجالس الجماعية وتحقيق سياسة القرب؛
- الرقابة على المجالس الجماعية؛
- نظام وحدة المدينة؛
- توزيع الاختصاصات بين مجلس المدينة ومجلس المقاطعات؛
المحور الثالث: تدبير المرافق العمومية
طرق وأشكال تدبير المرافق العمومية؛
- شركات التنمية المحلية؛
- مجموعات التجمعات الحضرية؛
- اختصاصات السلطة الوصية في وضع معايير مشتركة لحسن تدبير المرافق العمومية.
وسيكون برنامج هذه الدورة كالتالي:
البرنامج
يوم الجمعة 24 أبريل 2009 10.00-12.30: استقبال المشاركين، التسجيل، (وجبة غذاء).
16.30-19.30: الجلسة العامة الأولى: «الجوانب السياسية والقانونية للعملية الانتخابية».
- رئاسة الجلسة الأخت لطيفة سميرس بناني رئيسة جامعة حزب الاستقلال للدراسات والأبحاث والتكوين.
- العرض السياسي للأخ الأمين العام لحزب الاستقلال الأستاذ عباس الفاسي.
- مداخلة الأستاذ محمد سعد العلمي عضو اللجنة التنفيذية لحزب الاستقلال.
- مداخلة الأستاذ جعفر علوي (كلية الحقوق بفاس) «السياسة الجنائية في زجر الغش الانتخابي».
- مداخلة الأستاذ محمد أيت المكي (نائب عميد كلية الحقوق بفاس).
- تعقيب الأخ عادل بنحمزة عضو اللجنة التنفيذية لحزب الاستقلال.
- تقرير: ذ. محمد الركراكي
- مناقشة عامة، (وجبة عشاء).
21.00-21.15: جلسة تنظيمية لتقديم مجموعات العمل وتوزيع المشاركين على الورشات
21.30-23.00: بداية أشغال الورشات
*- المجموعة (أ): العملية الانتخابية
- ورشة (1): عملية الترشيح، تأطير: ذ. عبد العزيز حليلي / رئيس الجمعية المغربية للمستشارين الجماعيين، تقرير: كور المراكشي.
*- المجموعة (ب): إدارة الحملة الانتخابية
- ورشة (2): استعمال التكنولوجيا الحديثة في الحملات الانتخابية، تأطير: ذ.يحي يحياوي/ خبير في مجال الإعلام والاتصال، تقرير: خديجة حريب.
*- المجموعة (ج): التسيير الجماعي وتدبير المرافق العمومية
- ورشة (3): نماذج تدبير العمل الجماعي، تأطير: ذة. ياسمينة بادو وزيرة الصحة، وذ. حميد شباط الكاتب العام للإتحاد العام للشغالين بالمغرب، تقرير: ناصر بنحميدوش.
- ورشة (4): التمثلية النسائية، تأطير: ذة. نعيمة خلدون رئيسة منظمة المرأة الاستقلالية، تقرير: منى المساري.
يوم السبت 25 أبريل 2009 08.00-09.00 (وجبة الفطور)
09.00-11.00: الجلسة العامة الثانية: «التدبير المحلي والحكامة الجيدة»
- رئاسة الجلسة: ذة. وفاء بنفضول
- مداخلة الأستاذ عبد السلام المصباحي كاتب الدولة المكلف بالتنمية المجالية.
- مداخلة الأستاذ أحمد أجعون (كلية الحقوق بمكناس).
- مداخلة الأستاذ أحمد بوعشيق (كلية الحقوق بسلا) «تدبير المرفق العمومي».
- تعقيب: الأخ عادل الدويري رئيس رابطة الاقتصاديين الاستقلاليين
- تقرير: ذ. بوشعيب أوعبي
11.30-13.00: ورشات العمل
*- المجموعة (أ): العملية الانتخابية
- ورشة (2): إعداد البرنامج الانتخابي، تأطير: الأخ نزار بركة عضو اللجنة التنفيذية كاتب الدولة المكلف بالشؤون الاقتصادية والعامة، تقرير: سلمى صدقي.
*- المجموعة (ب): إدارة الحملة الانتخابية
- ورشة (2): الخطاب الإعلامي والتواصل السياسي أثناء الحملة الانتخابية، تأطير: ذ.عبد الجبار الرشيدي، تقرير: عمر العباسي.
*- المجموعة (ج): التسيير الجماعي وتدبير المرافق العمومية
- ورشة (2): إعداد المخطط الجماعي، تأطير: ذ.أحمد القادري وذ: يوسف لمرابط، تقرير: رحمة مومني. (وجبة غذاء).
15.30-17.00: الجلسة العامة الثالثة: «دور المجتمع المدني في تخليق تدبير الشأن المحلي»
- رئاسة الجلسة: ذة. سميرة قريش
- مداخلة الأخ عبد الله البقالي عضو اللجنة التنفيذية لحزب الاستقلال
- مداخلة الأستاذ محمد اليعقوبي (كلية الحقوق بسلا) عرض «التخليق وتدبير الشأن المحلي».
- مداخلة الأستاذ ندير مومني (كلية الحقوق بالرباط)
- تعقيب: ذ. علي العشاق
- تقرير: عبد الفتاح الفاتحي
17.30-20.30: ورشات العمل
*- المجموعة (أ): العملية الانتخابية
- ورشة (3): تتبع ومراقبة التصويت وفرز الأصوات وإعلان النتائج ومسطرة الطعون، تأطير: خالد الطرابلسي، تقرير: منير البكاري.
*- المجموعة (ب): إدارة الحملة الانتخابية
- ورشة (3): التدبير البشري والمالي للحملة الانتخابية، تأطير: ذ.عبد الحافظ ادمينو، تقرير: عبد الغني لحلو.
- المجموعة (ج): التسيير الجماعي وتدبير المرافق العمومية
- ورشة (3): إعداد الحساب الإداري، تأطير: ذ. مصطفى حنين، تقرير: منية غولام. (وجبة عشاء).
21.00-23.00; مناقشة حول: «حصيلة العمل الحكومي في تدبير الشأن العام» بحضور السادة الوزراء الاستقلاليين ورؤساء المجالس الجماعية.
يوم الأحد 26 أبريل 2009 08.00-09.00: (وجبة الفطور)
09.00-11.00: الجلسة العامة الرابعة:
- تقديم التقرير التركيبي وتوصيات الدورة
- مناقشة عامة
- اختتام أشغال الدورة، (وجبة غذاء).