الدكتور عمر حسب الرسول(مدير العلاقات الخارجية بالمعهد العالي للزكاة بالسودان):ديوان الزكاة أسّس عشرات الشركات التنموية التي تقوم بخدمة الفقراء

تنفرد السودان بتجربة ثرية في تنظيم وجباية الزكاة، بشهادة باحثين وعلماء، فالمؤسسة التي يطلق عليها ''ديوان الزكاة'' تعتبر مؤسسة مستقلة عن الجهاز التنفيذي، وهي قائمة الذات، تسير شؤونها من أموال الزكاة التي تجبيها من مختلف المواطنين القادرين عليها. وقطعت إلى اليوم أكثر من أربعة عقود، عرفت نجاحات مهمة، في خدمة الفقراء والمساكين والنهوض بهم، من خلال عشرات المشاريه التنموية التي تعمل في مجال التعليم والصحة، وفي مجال احتضان الأيتام والأرامل، وفي مجال النهوض بقطاع الزراعة واستصلاح الأراضي، وهي تجربة يحاول هذا الحوار تسليط بعض الضوء عليها مع الباحث عمر حسب الرسول عثمان، مدير العلاقات الخارجية بالمعهد العالي للزكاة بالسودان، وهي مؤسسة بحثية تعنى بتطوير التجربة تأصيلا وتنظيرا، التقته ''التجديد'' بالرباط، فكان معه هذا الحوار، الذي يتضمن أيضا رأي الباحث في المخاض السوداني الحالي، ويتعلق الأمر بمشكلة الجنوب، وإعلان بعض قادته رغبتهم في الانفصال عن الشمال. وفيما يلي نص الحوار:
كيف بدأت تجربة الزكاة في السودان وكيف تطورت؟
بسم الله الرحمن الرحيم، تجربة السودان في الزكاة قديمة، فهي قد بدأت في مطلع الثمانينيات، إذ صدر أول قانون لتنظيم الزكاة في السودان في أبريل عام 1980م، بهدف إحياء الزكاة كفريضة، ولتحقيق هذا الغرض تم إنشاء مؤسسة ''صندوق الزكاة'' على أن يتم جمعها وتوزيعها على سبيل التطوع والاختيار. وقد تكونت إدارة الصندوق من لجنة تنفيذية تم اختيار أعضائها من مؤسسات حكومية. ثمة في مارس من سنة ,1984 صدر قانون جديد ضمّ بموجبه صندوق الزكاة إلى إدارة الضرائب التي تتبع بدورها لوزارة المالية والاقتصاد، وأطلق عليه ''صندوق الضرائب والزكاة''. وبمقتضى هذا القانون أصبحت الزكاة تجمع بصورة إلزامية، وألغيت كافة الضرائب المباشرة، وأهم سمات قانون 1984 أنه جعل الزكاة إلزامية على كل مسلم، وأسند مسئولية جبايتها للدولة. ولكن لوجود ازدواجية في الجهاز الإداري وتركز عمل ديوان الضرائب في جباية الزكاة دون توزيعها فقد اعترى التطبيق سلبيات كثيرة. وفي عام 1986 صدر قانون الزكاة، وفُصلت بموجبه الزكاة عن الضرائب، وأسست هيئة مستقلة لها عرفت ب ''ديوان الزكاة'' هي القائمة إلى اليوم، وتعمل كمؤسسة لها مصالح خارجية في 26 ولاية بالسودان. ثم في عام 1990 صدر قانون جديد للزكاة أكد أهمية المشاركة الشعبية في جباية الزكاة، وذلك بإنشاء لجان شعبية على مستوى المحافظات والمجالس المحلية والقرى تساعد ديوان الزكاة. وهو قانون زجري أيضا، ينصث على عقوبات لمن امتنع عن أداء الزكاة من الأغنياء. ثم صدرت تعديلات أخرى على القانون نفسه في سنة ,2000 استهدفت تجاوز الثغرات التي ميّزت القوانين السابقة.
أشرتم إلى الازدواجية التي كانت بين الزكاة والضريبة، ثم تخليتم عنها بتخصيص كل منهما بقانون مستقل، ما هي أبرز المشاكل التي عرفتها التجربة؟
الازدواجية كانت صعبة على الذين يدفعون الزكاة والضريبة معا، بحيث إن البعض كان يدفع الزكاة ولا يدفع الضريبة، أو يدفع الضريبة ولا يدفع الزكاة، لذلك، وكما قلت لك، رأت الدولة أن يكون للزكاة قانون خاص بها، وتم الفصل بين الزكاة والضريبة، وهي لحد الآن تجربة ناجحة وتجاوزت المشاكل السابقة.
من موقعكم في المعهد العالي للزكاة، كيف تقييمون تجربة ديوان الزكاة لحد الآن؟
خلاصة التجربة لحد الآن، لا أقول إنها رائدة، ولكن بدون شك هي تجربة ثرية، ونالت شهادات تشجيع من لدن علماء كبار أمثال الشيخ يوسف القرضاوي. في السودان 26 ولاية، بكل ولاية ديوان للزكاة، على رأسه أمين عام، تحت إمرته موظفين ومستشارين وجباة، يعني بنية إدارية كاملة تتمثل في الديوان، ولا شك أن المردود النفعي للزكاة كبير جدا، إذ أنه حسّن من الاقتصاد السوداني، لأن الزكاة شرعت أصلا للأخذ من مال الأغنياء وإعادة توزيعه على الفقراء، وهم تحديدا الأصناف الثمانية الذي ذكرت في القرآن الكريم. وساعد القانون بشكل كبير في تقليص من حدة الفقر في السودان، لأن هناك ما يلي قانون الزكاة، وهي سلطانية ترعاها الدولة، وتُيسر سبُل جمعها وتوزيعها في كل ولايات السودان. هناك تمويل مشاريع صغيرة ومنتجة، تموّل من أموال الزاكاة، وتستفيد منها الأسر مباشرة، وتساعد على مكافحة الفقر.
بمعنى أن السودان أسس شركات استثمارية رأسمالها من أموال الزكاة؟
بالضبط، في السودان ثمة شركات كثيرة جدا رأسمالها من أموال الزكاة، وتأسست بناء على فتوى من المجلس الإفتاء الذي يتبع للديوان العام للزكاة، وهذه المشاريع منها ما يوجه مثلا للنهوض بالصحة، حيث يقد ديوان الزكاة دعما للمستشفيات والمراكز الصحية الحكومية التي يرتادها الفقراء، وذلك بشراء لوازم هذه المستشفيات من معدات تقنية، ويعمل على توفير الدواء والتعامل مع الصيدليات العامة التي تقوم بإعطاء المريض الدواء ويقوم الديوان بتأدية سعره. كما قام ديوان الزكاة بإنشاء صيدليات شعبية توفر الدواء مجانا للفقراء والمساكين بتكلفة برمزية، هذا إلى دعم صندوق الدواء لمرضى الكلى والسكري. هناك دعم ديوان الزكاة لتعليم أبناء الفقراء والمساكين من خلال تقديم الدعم العيني والنقدي لمراكز تحفيظ القرآن، وللمدارس النظامية بتوفير الزي المدرسي والكتب والأدوات المدرسية، وفي مجال التعليم العالي يقدم الديوان كفالات للطلاب الجامعيين في شكل مصروفات شهرية. كما ندعم البحث العلمي، وحول تجربة ديوان الزكاة مثلا ثمة بحوث كثيرة، تفوق 5 آلاف كتاب ما بين رسالة جامعية وغيرها، تبحث في تقييم وتقويم تجربة الزكاة إداريا وتنمويا. كما تبحث في آفاق أرحب للتجربة، خاصة في المجال الاقتصادي والتنموي. إضافة إلى مشاريع أخرى موجهة لاحتضان الأيتام والأرامل، وفي استصلاح الأراضي الزراعية، وتأهيل أبناء الفقراء وتكوينهم.
هناك رأي علمي يؤكد على أن تكون مؤسسة الزكاة مستقلة عن الدولة، لكن يبدو أن العكس هو الحاصل في السودان، لماذا؟
ديوان الزكاة في السودان هو أيضا مستقل عن الدولة، حتى وإن كانت هي التي أسسته، وهو يرعى الشرائح المستضعفة في مختلف ولايات السودان، وكما ذكرت لك هذا الديوان له مصالح خارجية في الولايات، كل ديوان جهوي يقوم في ولايته برعاية المستضعفين من الناس. لكن هناك تبعية للدولة، لأن ديوان الزكاة يتبع إداريا لوزارة التنمية والتضامن الاجتماعي. ورغم ذلك فهو ديوان مستقل تماما وفق قرار لمجلس الوزراء أقره في منتصف الثمانينات.
ما الذي يميز تجربة الزكاة في السودان عن غيرها في البلدان العربية؟
نحن ليس منغلقين على أنفسنا في السودان، ولكن نتابع التجارب الأخرى ولنا علاقات واسعة في عدة بلدان إسلامية، من خلال المعهد العالي لعلوم الزكاة، الذي هو معهد بحثي تدريبي، يقوم على تدريب العاملين في هذا المجال، وللمعهد اتفاقات دولية مع منظمات وهيئات عالمية، مثل الهيئة الدولية للزكاة التي يديرها الشيخ صالح كامل، والمعهد الإسلامي للبحوث التابع للبنك الإسلامي للتنمية في جدة. وزيارتي اليوم للمغرب تندرج في هذا الإطار، وهي في شقين: شق البحوث وهذا مع الجمعية المغربية لشؤون الزكاة، وشق ثاني يتمثل في التدريب وتوظيف التقنيات الحديثة في مجال الزكاة..
بعد أزيد من ثلاثة عقود من العمل، ما حجم الزكاة بالنسبة للاقتصاد السوداني؟
هي تشكل نسبة مهمة، مثلا في رمضان هناك تجربة إفطار الصائم، كما في عدة عربية وإسلامية، أذكر أنه في رمضان الأخير، خصص ديوان الزكاة أزيد من 45 مليون جنيه سوداني، وهو مبلغ ضخم جدا، استفادت منه مليون أسرة فقيرة، وبعد تقييمها وجدنا أنها تجربة هامة جدا، وهناك أمثلة أخرى مهمة..
ما هي، كم تخصص من أموال الزكاة للبحث العلمي مثلا؟
كما قلت لك، المعهد العالي للزكاة هو الإطار العلمي الذي يؤطر ويؤصل للمستجدات التي تظهر في مجال تخصصه، أي الزكاة، وأنا ممثل عن هذا المعهد، وهو يتكون من أربع أمانات..
سألتك عن الزكاة والبحث العلمي وليس عن المعهد؟
سآتي إليك، مال الزكاة يوجه أساسا إلى الأصناف الثمانية الذين يستحقونها بنص القرآن الكريم، لكن هناك ما يوجه للبحوث العلمية التي تبحث في تطوير التجربة، وهناك أمانة ضخمة وكبيرة تسمى أمانة الأبحاث الزكوية، وأحيانا يرصد لها أكثر من نصف مليون جنيه سوداني للأبحاث العلمية حول الزكاة خلال العام.
مآل جنوب السودان وانعكاساته
تمة تعبئة إعلامية على الأقل تؤكد أن جنوب السودان آيل إلى الانفصال حتما، كسوداني، ما هي انعكاسات الانفصال على السودان ككل؟
طبعا، الانفصال إن وقع سيكون له تأثير سلبي، لأن المنطقة المتنازع عليها في جنوب السودان غنية بالبترول، وهي بحيرة بترول كما يقال، وشمال السودان له جزء من هذا البترول، ولكن المنطقة الغنية هي منطقة ''أبيي''، وهي منطقة مرهونة لحد الآن، ولن يقوم الاستفتاء حتى يتم الفصل في مصيرها، وإن لم يقع فإن المنطقة ستكون مسرحا لمواجهات نخشى منها ومن نتائجها على السودان والمنطقة.
ما هو حجم الدور الخارجي، الأمريكي تحديدا، في تشجيع الانفصال؟
هناك ما يشير إلى وجود أجندة خفية بين الحركة الشعبية في الجنوب والإدارة الأمريكية، وتصريحات أوباما الأخيرة، تشير إلى وجود رغبة أمريكية في انفصال الجنوب عن الشمال، وهي تصريحات دعّمت تصريحات سيلفا كير بعد عودته من أمريكا مؤخرا. أنا أقول إن ثقافة الانفصال مترسخة لدى جزء من الجنوبيين فقط وليس جميعهم، هذا نتاج مسار طويل، منه دور الكنيسة في الجنوب، وهو دور لقي دعما طوال الحرب التي توقفت في ,2005 بعد التوصل إلى اتفاق شامل، الكنيسة تم توظيفها من لدن جون قرنق وغيره، رغم أنه كان علماني، وهو توظيف تم للتعبئة في صفوف المسيحيين، وفي تشكيل الجيش الجنوبي، لكن بعد اتفاق ''نيفاشا''، توقفت الحرب، الآن نحن نطمح إلى استفتاء نزيه لإنهاء هذه المأساة.
هل تتوقع أن يكون الاستفتاء لصالح الوحدة؟
السودانيين يطمحون في انتخابات نزيهة غير مزورة، وأنا قلت لك منطقة ''أبيي'' مرهونة، وعندما ستحل هذه العقبة، فإن الأمر سيكون بيد الجنوبيين، ودعني أقول لك أن المفاوضات التي كانت قد بدأت في أديس أبابا قد فشلت، الدعاية الإعلامية تؤكد وكأن الانفصال قد وقع، لكن الفيصل هو الاستفتاء، وليس كل الجنوبيين مع الانفصال. وإلى أن يحل ملف ''أبيي''، ربما تكون الأمور قد تغيرت، والانفصال إن حدث قد يكون نتيجة عدم المصداقية والتزوير.