ديوان الوزارة واغتصاب الإدارة

يلزم العرف الديمقراطي في مجال تدبير الحكم أن يحتكم المسؤول في نظام الدولة إلى القواعد والضوابط التي تؤطر مهامه كرجل دولة يدبر شؤونا كبرى ويعاين أمورا عظمى تلزمه حسن التعاطي معها وتصريفها بأمانة وتجرد. كما يفترض في هذا المسؤول الرسمي الوازن التحلي بالكفاءة والأهلية والإلمام والقدرة قبل وأثناء تحمله لأمانة تدبير جوانب من الشأن العام.
ما يهمنا هنا على مستوى تدبير الحكم، مؤسسة الديوان التي تتبع مباشرة للوزير المسؤول عن قطاع ما، والذي يختار الوزيرُ رئيسَه وأعضاءه بناء على اختصاص شخصي مُفوض له قانونا.
ويستند تنظيم الدواوين الوزارية إلى الظهير الشريف رقم 331-74-1 الصادر في 11 ربيع الثاني 1395 (23 أبريل 1975) المتعلق بوضعية الحكومة وتأليف دواوينهم كما وقع تغييره عدة مرات، ويحدد الفصل الثالث من هذا الظهير تأليف ديوان كل وزير من الوزراء من رئيس للديوان؛ خمسة مستشارين تقنيين منهم : مستشار قانوني، مستشار في الشؤون البرلمانية، مستشار في الاتصال ورئيس للكتابة الخاصة.
ويحتل الديوان الوزاري مركزا حساسا في هرم المسؤولية داخل القطاع، انطلاقا من أدواره السياسية واللوجيستيكية ومسؤولياته الاستشارية بجانب الوزير، وهي مهام جسيمة حيث يجب أن تتوافر في أعضاء الدواوين الوزارية الكفاءة والمروءة لتصان للدواوين حرمتها بالنسبة للإدارة وللناس كما حدد الفصل الثامن من ذات الظهير، والذي وضع أيضا ما يشبه الإطار المرسوم لوظيفة الديوان حيث أناط بهم مهمة القيام، لحساب السلطة الحكومية التي ينتمون إليها، بالدراسات وبتسوية المسائل التي تكتسي طابعا سياسيا أو محتفظا به والتي ليست لها أية علاقة بالاختصاصات المسندة إلى مختلف مصالح الوزارة، مستطردا بما يشبه التحذير والتنبيه ” لا يجوز بأي حال من الأحوال تأهيلهم (أعضاء الديوان) للمساهمة في التسيير الإداري أو التقني أو لإصدار تعليمات أو أوامر إلى الموظفين المسندة إليهم بعض اختصاصات الوزارة بوجه قانوني سواء أكان ذلك بصورة مباشرة أم بواسطة شخص آخر”. وبالإضافة إلى ما ذكر، يجب على أعضاء الدواوين التقيد كيفما كانت الظروف بواجبات التحفظ وكتمان السر المهني .
ويتبين من مقتضيات الظهير أن أعضاء ديوان الوزير ملزمون بالانضباط لمجال العمل المُعيَّن لهم وعدم تجاوز الخطوط المرسومة الحاجزة بينهم وبين الوظيفة الإدارية داخل الوزارة، وتجنب الشطط السلطوي والإخضاع الإداري والتطاول على الملفات والمهام وتفادي اقتحام ما ليس شأنهم.
لكن الإطلالة على واقع الحال داخل عدد من وزارات حكومة عبد الإلاه بن كيران وما يعتريها من تشنج وشد وجذب بين الدواوين والهياكل الإدارية للوزارات يفند المأمول ويعاكس المرامي القانونية المنصوص عليها في الظهير الملكي، حيث يستقدم الوزراء إلى دواوينهم فرقا من أشخاص قليلي الخبرة، محدودي التجربة وعديمي الإحساس بالمسؤولية السياسية والقانونية المفترضة فيهم، والتي تحتم عليهم عدم الانجرار نحو المجريات الإدارية للقطاع، حيث ما أن يمر وقت على إنزالهم بالوزارة حتى تبدأ بوادر التسلل والاستحواذ و التسيُد تطفو على الخبايا..
إشراف على مكتب الضبط، أسبقية في الاطلاع وتوزيع المراسلات الواردة والصادرة، أوامر إلى الموظفين والأعوان وحتى إلى رؤساء المصالح والأقسام، جشع هنا وهناك، حرص على الاستفادة من خدمات جمعيات الأعمال الاجتماعية لموظفي وموظفات الوزارة، توظيف وإقحام الانتماء الحزبي في قضايا شتى ذات طابع إداري، تدخلات لغاية تحقيق أغراض شخصية، سلب ملفات إدارية ، تدبير يومي لشؤون خارج نطاق الاختصاص، تطلع دائم للمشاركة في المأموريات والمهمات الإدارية داخل وخارج أرض الوطن، قلة احترام وتقدير المسؤولين السامين بالوزارة، الظهور الإعلامي للحديث عن أمور إدارية محضة … كل هذا مع الأسف يتم ويقع باسم الوزير وتحت مسؤوليته ؟
قد يكون الوزير غير منتبه لما يفعله أو يقترفه بعض أعضاء ديوانه من زيغ وممارسات طائشة بسبب كثرة التزاماته ومسؤولياته، أو نتيجة عدم اضطلاع رئيس الديوان كما يجب بمهام الضبط والمراقبة تجاه أعضاء فريقه لعدم إدراكه بحجم موقعه كمسؤول مباشر عن تصرفات شركائه المشكلين جميعهم للفريق المساعد للوزير. ومهما يكن فإن ذلك لا يعفي الوزير من مسؤوليته عن ما يحصل من انزلاق في ممارسة الديوان لمهامه، ويجعله ملزما ومعنيا بالدرجة الأولى بزجر كل انفلات من شأنه أن يسيئ إلى الهيبة الإدارية للوزارة ويؤثر سلبا على التماسك الوظيفي المهيكَل بمقتضى نصوص قانونية صريحة.
وإذا كان الظهير الشريف رقم 1.15.33 الصادر في 28 من جمادى الأولى 1436 ( 19 مارس 2015 ) بتنفيذ القانون التنظيمي رقم 065.13 المتعلق بتنظيم وتسيير أشغال الحكومة والوضع القانوني لأعضائها قد أضاف في مادته 29 مقومات الخبرة والنزاهة ضمن معايير انتقاء أعضاء الديوان الخاص بالوزير، إلا أن تأليفه والمهام المنوطة به والالتزامات الملقاة على عاتقه والمعايير المعتمدة لاختياره والأجرة الشهرية والمنافع الممنوحة لأعضائه خلال مزاولة مهامهم لا تزال مرهونة بصدور نص تنظيمي يحدد ذلك.
إن على رئيس الحكومة في هذا الصدد، بُعيد تنصيب أعضائها وتأليف الدواوين وخلال ولايته على رأس السلطة التنفيذية، لجم اغتصاب الديوان للإدارة ولمرافق الوزارة، بإصدار منشور تأطيري موجه إلى الوزراء يحثهم فيه على حسن الإشراف على عمل أعضاء الدواوين وتوخي الحرص التام في مباشرة المهام واستحضار وازع المسؤولية والخُلق المهني، واحترام الإدارة وأركانها وموظفيها، وعدم الإساء للإدارة العامة التي يشرف رئيس الحكومة على مواكبة أعمالها، بغية التذكير بالاختصاصات المحددة وفصل عمل الديوان عن عمل الإدارة حتى لا تصير الوزارة تحت سلطة “قيادة عمليات” تراقب وتخطط وتنسق وتتدخل في كل صغيرة وكبيرة باسم ديوان السيد الوزير، الذي هو المسؤول الأول والأخير عن تدبير شأن الوزارة وحماية شأن الإدارة.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
الآراء الواردة في هذا المقال تعبر عن مواقف صاحبها ولا تلزم موقع برلمان.كوم