المال العام وكيفية حمايته في الدستور المرتقب

في ضوء النقاش المتمحور على الإصلاح الدستوري الذي أعقب خطاب 9 مارس، يلاحظ أن الفاعلين السياسين في المغرب وكذا المجتمع المدني والمواطن ينتظر أجوبة على بعض الأسئلة التي تهم المعيش اليومي. انتظار يطالب فيه المجتمع، وإن بصمت، بتقديم إشارات ''عن حسن النوايا'' فيما يخص التنازل عن طرق سابقة لتدبير عدد من السياسات العمومية. في هذا السياق تؤكد جمعيات حماية المال العام على استعجاليه تفعيل المتابعة القضائية في جميع ملفات الفساد المالي التي وردت في التقارير السابقة للمجلس الأعلى للحسابات. كما أن ترانساربسي المغرب تطالب بضرورة تفعيل عدد من المقتضيات للتصدي من الرشوة ودسترة عدد من المؤسسات قصد تفعيل آليات الرقابة على المال العام.
وفي سياق الحديث عن الإصلاح الدستوري، يدعو مختلف الفاعلين إلى ضرورة بروز إرادة سياسية لإدخال إصلاحات عميقة في طرق تدبير الشأن الاقتصادي والمالي في المغرب، من خلال إعمال آليات المسائلة والمحاسبة والرقابة، ورفع يد السلطوية عن المجال الاقتصادي، وتفعيل دور البرلمان والمؤسسات الرقابية في مراقبة أوجه صرف المال العام. كل ذلك لإن إعمال آليات التصدي لكل مظاهر الفساد المالي والاقتصادي، كفيل بأن يربح منها الاقتصاد الوطني نسبة 1 بالمائة من نموه، كما أن تخليق الحياة العامة والرفع من دينامية مواجهة الفساد سيضع أوجه التنمية في المغرب على السكة الصحيحة. فما هي أوجه ارتباط السلطة بالتجارة في المغرب؟ وماذا عن حجم ومظاهر الفساد الاقتصادي والمالي في بلادنا؟ و ماذا عن اقتراحات الأحزاب السياسية لفك أوجه الفساد المالي في المغرب؟
مداخل ونتائج الفساد المالي والاقتصادي في المغرب
تتعدد أوجه الفساد الاقتصادي والمالي في المغرب، تشمل الرشوة والمحسوبية والزبونية ونهب المال العام وضعف الاحتكام إلى الحكامة الرشيدة في تدبير الشأن المالي العام. كما يشمل الفساد ما يدرج عادة في الفساد الكبير والمتعلق بتفويت الملك العمومي بطرق غير قانونية وغير شفافة وكذا ''التدبير السيئ'' لقطاع الصفقات العمومية... كما أن للفساد تكلفة اقتصادية واجتماعية باهضة على المجتمع الذي ينتشر فيه الفساد الكبير والصغير. ويرتبط انتشار مظاهر الفساد في المغرب بعدد من صيغ تدبير السياسة في بلادنا بعد الاستقلال وخاصة أثناء الصراع السياسي الذي كان دائرا بين المؤسسة الملكية واليسار في ستينيات وسبعينيات القرن الماضي. ذلك الوضع السياسي أفرز عددا من الظواهر التي سهلت توسع دوائر الفساد في الإدارة ومرافق الدولة وفي المؤسسات العمومية والجماعات المحلية.
كانت طرق تدبير الشأن العام في المغرب كنتيجة للتدبير غير الديمقراطي، و كذلك لامتداد السلطوية من المجال السياسي إلى الفعل الاقتصادي أفرز عددا من المظاهر التي يسرت انتشار مختلف مظاهر الفساد. منها أولا اشتغال عدد من المحيطين بالقصر والمستقوين بالسلطة بالمجال الاقتصادي الخاص بهم، وكانت نتيجة ذلك أن تم الاستقواء بالموقع السياسي قصد الحصول على نظام الامتيازات بشكل غير مشروع. فتم استغلال المنصب للحصول على تفويتات من الملك العمومي، كما تم لدى البعض خرق قواعد المنافسة الشريفة وظهرت ظواهر المحسوبية والزبونية وانتشار الرشوة وتقوى بالتالي حجم اقتصاد الريع وتقلصت مساحة المنافسة الشريفة والاقتصاد النزيه. كما كانت النتيجة ظهور لوبيات مرتبطة في كل مصالحها بالإدارة والسلطة والنفوذ السياسي.
إن هذا النوع من تدبير علاقة الاقتصاد بالسياسي ولد في النهاية ديمقراطية مشوهة قائمة أركانها على نظام الزبونية والتبعية مقابل الحصول على الامتيازات. في هذا السياق يعتبر الخبير الاقتصادي مصطفى بنعلي أن محاربة اقتصاد الريع وإلغاء الامتيازات الاقتصادية تشكل إحدى الأولويات التي ينبغي المطالبة بها في ظل هذا الحراك المنادي بالتغييرات السياسية والدستورية. فإن الاقتصاد الوطني يخسر أكثر من 1 بالمائة من النمو بسبب الفساد، دون النظر إلى الجوانب الاجتماعية للفساد من انتشار الفقر والبطالة والتفاوتات الاجتماعية والمجالية. من جانب آخر، فإنه من حق أي شخص في السلطة بما فيه الملك من دخول عالم المال والأعمال، لكن شريطة الالتزام من قبل الجميع بقواعد التنافسية الشريفة و الخضوع للقانون.
ضعف آليات الرقابة على المال العام
كنتيجة لتداخل السياسي والاقتصادي في الممارسة المغربية لتدبير الشأن العام، أن حصل نوع من الضعف في إنتاج وتقعيد آليات الرقابة على المال العام. فالبرغم من وجود عدد من المؤسسات التي تعنى بالرقابة و الافتحاص والتدقيق إلى أن النتيجة الفعلية للممارسة الرقابية وللمسائلة تظل ضعيفة. ومن مؤشرات ذلك حجم الأموال العامة التي تم نهبها، والترتيب المغربي في سلم الرشوة و شفافية مناخ الأعمال، أيضا حجم الخروقات التي ترصدها المفتشية العامة التابعة لوزارة الاقتصاد والمالية والمجلس الأعلى للحسابات.
ومن مظاهر ضعف الرقابة المالية ضعف دور البرلمان في هذا الصدد. ويمكن التساؤل: كيف يمكن تفعيل أدوار الرقابة على المال العام في الحالة التي لا تفرز فيه في المغرب صناديق الاقتراع من يسيرون الشأن العام: وكيف يمكن أن تأتي قواعد النزاهة والشفافية والمحاسبة والمسائلة ثمارها في وضع أن من يسير المؤسسات العمومية لا يحاسب من قبل الحكومة ولا من قبل البرلمان؟
إن البرلمان في صيغته وصلاحياته التشريعية والرقابية المعمول بها حاليا، لا سلطة له على أجزاء واسعة من محاور التدبير المالي العمومي، خاصة يؤكد الباحث في دراسته التي شارك من خلالها في الكتب''من أجل برلمان فاعل في إصلاح الميزانية، خاصة بعد التطور الكبير الذي عرفته الحسابات الخصوصية للخزينة، والتوجه الحديث لإحداث الوكالات والمؤسسات العمومية التي تشتغل خارج رقابة السلطة التشريعية. كما أن من دواعي تجاوز أعطاب التدبير المالي العمومي، يشير عدد من المختصين على ضرورة مأسسة ودسترة كل المؤسسات المكلفة بمحاربة الفساد المالي والاقتصادي كمجلس المنافسة وغيره حتى لا يبقى دورها استشاريا بل تقريريا وأكثر نجاعة.
من نتائج عدم ربط السلطة بالمساءلة
إن من نتائج عدم ربط السلطة بالمحاسبة وامتداد السلطوية للمجال الاقتصادي في المغرب وضعف آليات الرقابة على المال العام، لاسيما من جانب المؤسسة التشريعية، أن حصلت نوع من ''الكوارث'' على الواجهتين الاقتصادية والاجتماعية. فعلى المستوى الاقتصادي شهدت نسب النمو الاقتصادي تدنيا كبيرا، كما أن العجز التجاري مع الخرج عرف اختلالات كبيرة لصالح المتعاملين مع المغرب.
إضافة إلى تركز الثروة في يد أقلية محضوضة استفادت من ثمرات اقتصاد الريع ومن الامتيازات غير المشروعة. كما أن نتائج انتشار مظاهر الفساد المالي أن عرفت اتسع حجم التفاوتات بين شرائح المجتمع وبين الجهات المغربية.على المستوى الاجتماعي لعل من نتائج غياب المسائلة المالية في التجربة المغربي انتشار جيوب الفقر والأمية وارتفاع نسب البطالة.
إذن يتضح مدى استعجاليه اتخاذ إجراءات ملموسة لتخليق الشأن الاقتصادي، إضافة إلى توضيح قواعد اللعبة الاقتصادية أمام كل الفاعلين. ذلك أن إعمال آليات السلطوية في المجال الاقتصادي في تدبير الشأن العام في مغرب ما بعد الاستقلال أدى إلى انتشار مظاهر الرشوة ونهب المال العام واستغلال النفوذ وامتداد اقتصاد الريع. كل ذلك ساهم في نشأة لوبيات اقتصادية تدور في فلك السلطة وأصبح دورها إعاقة التنمية والديمقراطية في المغرب في جوانبها السياسية والاقتصادية والمجتمعية.